國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于切實加強天保工程區(qū)森林撫育工作的指導意見

林天發(fā)〔2013〕6號


各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：
森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，對提高森林質(zhì)量、帶動就業(yè)增收、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標、促進綠色增長意義重大。森林撫育是森林經(jīng)營的重要內(nèi)容，天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）二期加大對森林撫育的投入力度，把加快提升森林質(zhì)量放在更加突出的位置，旨在實現(xiàn)從單純保護向保育并舉轉(zhuǎn)變。當前，在天保工程區(qū)開展的森林撫育工作在不同程度上還存在著重視不夠、撫育措施不到位、借撫育之名行木材生產(chǎn)之實，以及撫育缺乏科學性反而造成破壞森林資源等問題。為了指導天保工程區(qū)更科學、更合理、更有效地開展森林撫育工作，現(xiàn)就切實加強天保工程區(qū)森林撫育工作提出以下指導意見。
一、深刻理解加強天保工程區(qū)森林撫育工作的重大意義
（一）加強森林撫育是林業(yè)落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變增長方式的必然要求。科學開展森林撫育不僅能夠提高森林的生長量，增加森林碳匯，而且可有效增進森林健康，增強林木抵抗自然災害的能力，降低林業(yè)有害生物和森林火災發(fā)生率，是林業(yè)落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)由外延式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變的重要舉措。
（二）加強森林撫育是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的迫切需要。實施森林撫育是林業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積比2005年增加13億立方米奮斗目標，實現(xiàn)森林資源積極保護、合理開發(fā)利用，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)多樣化需求，積極應(yīng)對氣候變化的重要途徑之一。
（三）開展森林撫育也有利于促進就業(yè)、增加林區(qū)職工和林農(nóng)收入。科學的森林撫育不僅使林分質(zhì)量得到提高，也促進職工就業(yè)增收，特別是伐區(qū)剩余物的合理利用，為林下經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、準確把握森林撫育工作的指導思想和基本原則
（四）指導思想。以提高森林質(zhì)量、促進森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展、促進森林資源總量持續(xù)增長為宗旨，通過科學開展森林撫育經(jīng)營，使林分結(jié)構(gòu)更加合理、林木個體和林分整體健康水平明顯提高，目標樹種的優(yōu)勢度上升，林分的水平結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)趨于合理，目標樹的競爭壓力減少，保留木的競爭關(guān)系得到進一步改善，樹種多樣性得到更好的保護和促進。
（五）基本原則。一是促進生長原則。要根據(jù)林分狀況，通過撫育，實現(xiàn)調(diào)整樹種組成，調(diào)整林分密度，提高森林質(zhì)量，促進森林健康生長。二是因地制宜、注重成效的原則。要根據(jù)各地的實際，把交通條件好、立地條件好、生長好的林分優(yōu)先撫育，優(yōu)質(zhì)林分優(yōu)先撫育，通過科學合理的撫育措施，以點帶面推動整體。
三、進一步明確天保工程區(qū)森林撫育的對象和要求
根據(jù)《天然林資源保護工程二期實施方案》、現(xiàn)行的《森林撫育規(guī)程》國家標準，以及《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于森林撫育補貼試點工作的意見》、國家林業(yè)局印發(fā)的《森林撫育補貼試點管理辦法》、《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》等有關(guān)要求，切實發(fā)揮撫育對森林培育質(zhì)量的促進作用，提高資金使用效率，明確撫育技術(shù)要求。
（六）森林撫育對象。國家二三級公益林、省級公益林和商品林中的中幼齡林為撫育對象。在非撫育對象中，森林病蟲害、森林火災等災害木清理和母樹林、種子園經(jīng)營等特殊情況下經(jīng)批準的除外。
（七）森林撫育基本要求。一是優(yōu)先安排林木過密和病蟲害較重的林分撫育。二是優(yōu)先安排幼齡林透光撫育。三是優(yōu)先安排人工林撫育。四是優(yōu)先安排已經(jīng)冠下造林或者目的天然幼樹較多的林分撫育。五是優(yōu)先安排風景林撫育。六是要開展撫育成效監(jiān)測與評估，各工程實施單位省要根據(jù)森林的不同類型、撫育措施、區(qū)域分布情況，按照相同的林分類型設(shè)定作業(yè)區(qū)和對照區(qū)監(jiān)測樣地，依托省、市級科技支撐單位，對森林生長、結(jié)構(gòu)變化、健康程度、林下植被、碳匯變化、生態(tài)效益、社會效益進行監(jiān)測評估。七是要建立健全信息檔案。天保工程區(qū)森林撫育的實施單位，要建立健全制度，落實專人對計劃下達、作業(yè)設(shè)計、施工作業(yè)、驗收結(jié)算、財務(wù)管理、成效監(jiān)測、示范區(qū)建設(shè)、職工就業(yè)增收等文件圖表實行電子數(shù)字化管理。
四、強化天保工程區(qū)森林撫育管理的有效機制
（八）促使森工企業(yè)實現(xiàn)由以“木材生產(chǎn)為中心”向“以森林經(jīng)營為中心”的轉(zhuǎn)變。要加快國有林區(qū)和森工企業(yè)改革步伐，推進國有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分開，推進集團公司和管理局管理機構(gòu)改革，盡快徹底解決依賴木材生產(chǎn)補貼“兩級管理費”問題。
（九）科學組織森林撫育。縣局級天保工程實施單位要根據(jù)本地區(qū)的森林資源實際和勞動力情況，科學、合理安排森林撫育工作量。下達森林撫育任務(wù)要充分考慮森林經(jīng)營單位的森林資源實際，以國有林場為單位，下達的撫育任務(wù)不得大于其現(xiàn)有中幼齡林應(yīng)撫育的面積。為嚴格落實停伐、減產(chǎn)政策要求，切實減少天然林森林資源消耗，森林撫育必須在合理規(guī)劃的前提下，嚴格執(zhí)行天保工程二期實施方案關(guān)于公益林和商品林撫育對象和撫育措施的具體規(guī)定和要求，科學安排撫育作業(yè)伐區(qū)，認真執(zhí)行撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)程規(guī)范，確保撫育作業(yè)質(zhì)量。要根據(jù)森林經(jīng)營的目標和任務(wù)，科學測算年伐量和采伐限額，確保國務(wù)院批準的撫育采伐限額真正用于森林撫育，做到限額管理與森林經(jīng)營有機銜接，切實提高森林經(jīng)營水平。
（十）科學編制作業(yè)設(shè)計，嚴格審核批復手續(xù)。要嚴格執(zhí)行森林撫育規(guī)程和相關(guān)政策規(guī)定，不得在國家一級公益林特別是自然保護區(qū)開展撫育經(jīng)營，不得以商品林撫育作業(yè)標準對公益林進行撫育作業(yè)設(shè)計，不得以森林撫育為名提高撫育采伐強度，加大天然林資源消耗，嚴禁超限額采伐。各級林業(yè)主管部門要對森林撫育調(diào)查設(shè)計逐級抽查，對違反規(guī)定的作業(yè)設(shè)計不予批復。
（十一）加強生產(chǎn)作業(yè)監(jiān)督管理，提高作業(yè)質(zhì)量。實施單位要派出現(xiàn)場監(jiān)理人員，嚴格按照作業(yè)設(shè)計要求對作業(yè)區(qū)進行現(xiàn)場監(jiān)督，杜絕不合理采伐和作業(yè)不到位現(xiàn)象，確保作業(yè)質(zhì)量達標。
（十二）加強檢查驗收管理，確保森林撫育成效。要嚴格執(zhí)行縣（局）級實施單位自查、省級復查和國家級抽查的三級檢查驗收制度，加強檢查驗收管理，確保森林撫育取得成效。駐天保工程省區(qū)森林資源監(jiān)督機構(gòu)要切實加強對森林撫育工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時督促處理并上報我局；駐東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)的森林資源監(jiān)督機構(gòu)，要認真做好撫育采伐伐區(qū)的設(shè)計質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量的專項檢查及林木采伐許可證核發(fā)工作。
（十三）加強森林撫育工作的組織管理。森林撫育的生產(chǎn)組織要實行合同制管理，以保障生產(chǎn)者的權(quán)益。簽訂合同時，要嚴格實行公開、公正、公平的原則。合同要明確撫育面積、范圍、完成時間、費用標準、撫育要求等，確保生產(chǎn)作業(yè)人員的權(quán)益。
（十四）實行森林撫育公示制和森林撫育工作實名制。各森林撫育實施單位要對森林撫育計劃任務(wù)分配進行公示，公示內(nèi)容包括承包人、任務(wù)量、小班明細等內(nèi)容；對具體撫育作業(yè)人員進行實名登記，內(nèi)容包括作業(yè)人員的姓名、身份證號、所在作業(yè)組等信息。
（十五）強化森林撫育經(jīng)營人才保障機制建設(shè)。要加大對各級管理人員的培訓，特別是要加大對局、場兩級管理人員的業(yè)務(wù)培訓力度，使他們吃透政策，對不同的林分能夠提出科學的森林撫育經(jīng)營方式。要加大對作業(yè)設(shè)計人員的培訓力度，使他們?nèi)�面掌握森林撫育的基本理論和知識，熟知調(diào)查設(shè)計的各項工序，了解監(jiān)測樣地的基本內(nèi)含，能夠作出科學合理的作業(yè)設(shè)計。
（十六）建立激勵制度，推動森林撫育工作健康發(fā)展。各級林業(yè)主管部門和實施單位要準確把握森林撫育實施情況，對在森林撫育工作中作出突出成績的單位和個人，給予表彰和一定的物質(zhì)獎勵。要建立森林撫育任務(wù)調(diào)控制度，對森林撫育工作質(zhì)量差、驗收合格率低的單位，國家和省區(qū)市要在下年度計劃中調(diào)減森林撫育資金。
五、加強組織領(lǐng)導，確保天保工程區(qū)森林撫育工作取得實效
（十七）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。森林撫育經(jīng)營政策性強、涉及面廣，時間緊、任務(wù)重、責任大。各級林業(yè)主管部門要切實加強領(lǐng)導，把森林撫育經(jīng)營管理擺上重要議事日程。要層層簽訂責任狀，明確目標任務(wù)，細化落實責任，確保組織領(lǐng)導到位、目標責任到位、工作落實到位、監(jiān)管措施到位。要加強內(nèi)部工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建既有內(nèi)部職責分工，又有相互密切配合、共同推進工作的新機制。
（十八）建立科學完善的森林資源管理任期考核體系。林業(yè)是培育森林以利用其生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的行業(yè)，森林經(jīng)營理應(yīng)是國有林業(yè)局和林場的“主業(yè)”。對國有林經(jīng)營管理者的任期考核，不能僅考核上繳利潤等經(jīng)濟指標，更要考核森林資源培育和增長指標。要建立起以森林資源保有量和增長量作為重點考核指標的林業(yè)局（場）長任期考核體系，使經(jīng)營者真正把工作重心放在森林資源保護和培育上。
（十九）建立責任追究制度，增強責任感。實施單位對檢查中出現(xiàn)的森林撫育質(zhì)量不合格小班，要通過調(diào)查分析原因，對直接責任人和間接責任人進行責任追究。實施單位出現(xiàn)重大責任事故的，要追究實施單位領(lǐng)導的責任。
以上指導意見，請認真貫徹落實，并及時反饋情況。

國家林業(yè)局
2013年1月9日