人力資源和社會保障部 財政部

人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知


人社部發(fā)[2012]103號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局、財務(wù)局），各計劃單列市人力資源社會保障局、財政局：

為深入貫徹落實就業(yè)促進(jìn)法和國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃、“十二五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理體制，健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，面向社會更好地提供公共就業(yè)服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、公共就業(yè)服務(wù)基本原則

（一）保基本。把握基本公共就業(yè)服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任。以促進(jìn)社會就業(yè)更加充分和優(yōu)化社會人力資源配置為主要目的，承擔(dān)基本公共就業(yè)服務(wù)。

（二）可持續(xù)。完善財政保障、管理運行和監(jiān)督問責(zé)機制，形成保障基本公共就業(yè)服務(wù)體系有效運行的長效機制。創(chuàng)新服務(wù)供給模式，引入競爭機制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（三）均等化。按照覆蓋城鄉(xiāng)、普遍享有的要求，面向全社會提供統(tǒng)一、規(guī)范、高效的公共就業(yè)服務(wù)，方便各類勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用工，逐步實現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共就業(yè)服務(wù)均等化。

二、公共就業(yè)服務(wù)范圍及主要內(nèi)容

（四）公共就業(yè)服務(wù)范圍：根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的相關(guān)規(guī)定，按照政事分開、事企分開和管辦分開的要求，政府公共就業(yè)服務(wù)的范圍主要是指面向所有勞動者免費提供的基本公共就業(yè)服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括：就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息發(fā)布，市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；組織就業(yè)見習(xí)，推薦開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定；開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助，對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者等重點群體提供專門就業(yè)服務(wù)；勞動人事檔案管理服務(wù)；失業(yè)人員管理，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)。勞動人事檔案管理服務(wù)可按經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r主管部門審批的成本價收取費用，并逐步實行免費服務(wù)。

對目前由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)以營利為目的向勞動者提供的收費服務(wù)項目，要從公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)中逐步剝離，主要轉(zhuǎn)由企業(yè)等社會力量提供。

三、加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

（五）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)。省、市、縣三級設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，縣以下街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）設(shè)立基層公共就業(yè)服務(wù)平臺。省、市、縣三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)制定落實各項公共就業(yè)服務(wù)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)管理，建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，并承擔(dān)向轄區(qū)內(nèi)勞動者和用人單位提供基本公共就業(yè)服務(wù)的職責(zé)。縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺負(fù)責(zé)開展以就業(yè)援助為重點的公共就業(yè)服務(wù)，落實各項就業(yè)政策，實施勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，并承擔(dān)上級人力資源社會保障行政部門安排的其他就業(yè)服務(wù)工作。

各地要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號）精神，在事業(yè)單位分類改革中明確公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的公益屬性。對基層公共就業(yè)服務(wù)平臺提供的基本公共就業(yè)服務(wù)，可采取政府購買服務(wù)的方式給予補償。

（六）加強機構(gòu)職能整合和基層平臺服務(wù)功能。各地要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。要按照《人力資源和社會保障部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)[2009]116號）提出的原則，整合原勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人才交流服務(wù)機構(gòu)的就業(yè)服務(wù)職能，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)各類勞動者的就業(yè)服務(wù)工作。要充分利用現(xiàn)有資源，強化服務(wù)網(wǎng)點的統(tǒng)籌規(guī)劃，從服務(wù)對象的實際需要和便利出發(fā)，確保服務(wù)功能不減少，服務(wù)能力不下降。區(qū)、縣級原勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人才交流服務(wù)機構(gòu)原則上要整合建立統(tǒng)一的綜合性服務(wù)機構(gòu)。各地在加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)中，要進(jìn)一步強化基層特別是農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)功能，提高人員素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)手段，承擔(dān)基本公共就業(yè)服務(wù)職能。

四、提升公共就業(yè)服務(wù)水平

（七）健全公共就業(yè)服務(wù)制度。全面實施統(tǒng)一的基本服務(wù)免費制度、就業(yè)信息服務(wù)制度、大型專項就業(yè)服務(wù)活動制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度、勞動人事檔案管理服務(wù)、就業(yè)信息監(jiān)測制度等各項就業(yè)公共服務(wù)制度。探索建立政府購買基本公共就業(yè)服務(wù)的制度。

（八）提高公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，逐步拓展基本就業(yè)公共服務(wù)范圍，充實服務(wù)項目，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)流程，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備等具體標(biāo)準(zhǔn)，為服務(wù)對象提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。

（九）提高公共就業(yè)服務(wù)信息化水平。建立全國統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，健全全國統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息指標(biāo)體系。以“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊到底、信息全國共享”為目標(biāo)，整合各類就業(yè)管理服務(wù)信息資源；以部省兩級為核心建立就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)信息監(jiān)測體系，實現(xiàn)就業(yè)管理服務(wù)工作全程標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

（十）健全公共就業(yè)服務(wù)績效考核機制。各地要以提高公共就業(yè)服務(wù)績效為目標(biāo)，根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的免費服務(wù)工作量、服務(wù)效果和服務(wù)成本，研究建立公共就業(yè)服務(wù)績效考核管理制度，切實提高公共就業(yè)服務(wù)效率和水平。

五、健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制

（十一）完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費管理。各地要認(rèn)真落實就業(yè)促進(jìn)法，將縣級（含）以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。要按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，根據(jù)其享有財政補助編制內(nèi)實有人數(shù)，并綜合考慮其承擔(dān)的免費公共就業(yè)服務(wù)工作量，安排公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展公共就業(yè)服務(wù)所需的基本支出和項目支出預(yù)算。基本支出是指公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出。基本支出具體內(nèi)容由省級財政部門、人力資源社會保障部門結(jié)合本地實際確定。項目支出是指公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的經(jīng)費支出。項目支出包括：大型專項就業(yè)服務(wù)活動、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員管理服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)與統(tǒng)計監(jiān)測、跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、檔案管理服務(wù)、就業(yè)服務(wù)場所租賃維護(hù)修繕、設(shè)備購置、信息系統(tǒng)建設(shè)運行維護(hù)等。

對目前尚未納入同級財政補助范圍仍通過申領(lǐng)職業(yè)介紹補貼維持運轉(zhuǎn)的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，其申領(lǐng)職業(yè)介紹補貼的期限截止到2012年底。

（十二）加大對基層公共就業(yè)服務(wù)的扶持力度。對縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺開展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費確有困難的，上級財政部門要給予適當(dāng)補助，所需經(jīng)費從就業(yè)專項資金中列支。補助方式可根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)工作量和服務(wù)成效等確定。中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺能力建設(shè)給予適當(dāng)獎勵性補助。

六、加強監(jiān)督管理

（十三）完善財務(wù)管理制度。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，對各級財政安排的有指定項目和用途的專項資金，要專款專用、單獨核算，并按規(guī)定向財政部門、人力資源社會保障部門報送專項資金使用情況。項目完成后，應(yīng)報送專項資金支出決算和使用效果書面報告，接受財政部門、人力資源社會保障部門的檢查、驗收。

公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。要依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

（十四）加強監(jiān)督檢查。各地財政部門、人力資源社會保障部門要定期對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展各項服務(wù)工作及資金使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制度和信息公開制度，定期向社會公告有關(guān)工作和資金使用管理情況，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的檢查和社會監(jiān)督。

（十五）各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人力資源社會保障、財政廳（局）可根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本地實際制定具體實施辦法，并報人力資源社會保障部、財政部備案。

（十六）本通知由人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)解釋。

（十七）本通知自2013年1月1日起執(zhí)行。




2012年12月26日