國家工商行政管理總局

關于貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》的通知

工商企字〔2012〕153號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：
　　近日，國務院印發了《關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號，以下簡稱《意見》）。為深入貫徹落實《意見》精神，現就工商行政管理部門認真履行職責，切實做好道路交通安全有關工作通知如下：

　　一、充分認識《意見》的重大意義，進一步增強做好道路交通安全有關工作的自覺性和堅定性

　　《意見》從深入貫徹落實科學發展觀的戰略和全局高度，進一步強調要推進交通安全社會管理創新，形成政府統一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局。《意見》充分體現了黨中央、國務院對道路交通安全工作的高度重視，是做好“十二五”時期乃至今后更長時期的全國道路交通安全工作的綱領性、規范性文件，對于有效防范和堅決遏制重特大道路交通事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉具有重大意義。《意見》明確了現階段道路交通安全工作的指導思想和基本原則，提出了強化道路運輸企業安全管理、嚴格駕駛人培訓考試和管理、加強車輛安全監管等一系列重大政策措施。各級工商行政管理部門和廣大工商行政管理干部要認真學習《意見》內容，準確把握《意見》精神，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，把思想統一到黨中央、國務院關于加強道路交通安全工作的重大決策部署上來，切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性。要將道路交通安全有關工作與深入開展“安全生產年”活動和“打非治違”專項行動結合起來，按照“安全第一，協調發展；預防為主，綜合治理；落實責任，強化考核；科技支撐，法治保障”的基本原則，進一步明確工商行政管理部門在市場主體準入、經營行為監管和服務等方面的職責，在各級政府的統一領導下，依法履行職責，落實監管責任，積極主動地做好相關工作，為經濟社會發展、人民平安出行創造良好環境。

　　二、嚴把市場主體準入關，進一步嚴格規范道路交通安全各類行業市場主體的登記注冊程序

　　各級工商行政管理部門要依法對道路交通安全各類行業市場主體準入涉及的有關企業登記前置許可要件和登記文件進行嚴格審查。特別是對申請從事道路運輸、危險品運輸的市場主體，要依照《道路交通安全法》、《道路運輸條例》等法律法規規定，認真審查道路運輸經營許可證、運輸危險化學品資質認證書、特種行業許可證、機動車駕駛員培訓許可證等有關許可證件、文件，對未取得相關許可證件、文件和不符合法律法規規定條件的，一律不予登記或核準相應的經營范圍。對不具備安全生產條件，已被取消相應許可或吊銷其道路運輸經營許可證的企業，要按照有關部門的通報，及時責令其辦理變更登記、注銷登記，直至依法吊銷營業執照。要積極發揮企業登記管理職能作用，提供高效便捷的登記服務，鼓勵和支持成長性好、競爭力強的道路運輸企業和機動車生產企業通過兼并重組優化產業結構、整合行業資源，實現轉型升級，逐步淘汰行業內浪費資源、安全保障低的落后企業。

　　三、綜合運用監管手段，加強部門協作配合，切實強化對重點行業市場主體的監管力度

　　各級工商行政管理部門要按照法定職責，將道路交通安全各類行業市場主體違反工商行政管理法律法規的行為作為監管重點，進一步加大市場監管力度。要加強轄區內監管巡查工作，合理安排巡查力量，積極參加各級政府和有關部門組織的大檢查和聯合執法行動。按照“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制，進一步加強與交通、公安、工業和信息化等相關部門的協作配合，積極推進部門間信息共享，建立健全信息溝通共享機制和案件協查移送機制，切實提升執法效能，促進形成長效監管機制。

　　（一）深入開展報廢汽車專項整治工作。要會同有關部門集中力量，突出重點地區和重點市場，嚴厲打擊各類違法行為，整頓和規范報廢汽車回收拆解市場秩序。要嚴厲打擊利用報廢汽車“五大總成”及其他零配件拼裝汽車或者出售報廢汽車整車、“五大總成”、拼裝車等違法行為；嚴厲查處出售不能繼續使用的報廢汽車“五大總成”以外其他零配件或者不標明“報廢汽車回用件”的違法行為。對上述違法行為，要按照《報廢汽車回收管理辦法》的有關規定從嚴處罰，涉嫌犯罪的，一律移送公安機關。

　　（二）依法加強對電動自行車銷售的監督管理。要依照省級人民政府制定的電動自行車登記管理辦法要求，依法加強對電動自行車銷售企業的監督管理，進一步規范電動自行車銷售企業的經營行為，督促其建立并切實執行進貨檢查驗收制度，確保銷售的電動自行車符合法律、法規和標準要求。要強化流通領域電動自行車商品質量的監督檢查，加大案件查辦力度。對銷售不符合法律、法規和國家標準等規定要求電動自行車的，按照《產品質量法》等法律法規規定，責令其停止銷售，并處以罰款，沒收違法所得，情節嚴重的依法吊銷其營業執照。對違規銷售不合格電動自行車產品的企業，要依法予以公開曝光。

　　（三）切實加強品牌汽車備案管理和對二手車交易市場及場內二手車經營主體的監督管理。要進一步加強品牌汽車（含電動汽車）銷售企業備案管理，認真核查企業登記注冊、經營場所以及守法經營等情況。推廣使用《二手車買賣合同示范文本》，依法查處無照經營、非法銷售應報廢汽車、虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規行為，維護市場秩序和消費安全。

　　（四）依法查處道路交通安全監管領域內的無照經營行為。要在地方黨委政府的統一領導下，結合貫徹落實中央社會治安綜合治理委員會和國家工商行政管理總局聯合下發的《關于做好將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見》要求，建立完善查處取締無照經營聯席會議制度、信息通報制度和責任追究制度。要發揮協調組織作用，推動執法信息共享，整合監管執法力量，形成“各司其職、通力合作、齊抓共管”的工作局面。對日常監管中發現涉及道路交通安全監管領域屬于工商行政管理部門職責范圍內查處的無照經營等違法行為，要依照《道路交通安全法》、《道路運輸條例》等法律法規依法處理，及時予以查處取締。對不屬于本部門查處的，要及時通報相關職能部門，并積極配合職能部門依法處理。

　　四、積極推動企業信用建設，為道路交通安全各類行業企業健康發展營造良好市場環境

　　各級工商行政管理部門要進一步完善企業信用分類監管制度，及時把道路交通安全各類行業企業違反工商行政管理法律法規的信息錄入監管平臺。要將守法誠信度、行業風險度、區域重要度和動態警示度納入企業信用分類監管指標體系，實現對市場主體全方位多維度的科學監管，鼓勵和支持守信企業，切實加大對因從事非法違法經營行為而失信的企業的懲戒力度。要嚴格執行企業法定代表人任職限制規定，對有違反《公司法》第一百四十七條規定的個人，依法限制其擔任企業法定代表人的任職資格，充分發掘“黑名單”的懲罰性、警示性功能。要加強企業監管執法數據的綜合運用，將有關信息通報給行業管理部門，努力促成各部門共同防范失信者擾亂管理秩序的格局。同時，分析道路交通安全各類行業企業非法違法經營的特點，反映企業生存狀況，從信息引導的層面，協助地方政府和有關部門促進道路交通安全各類行業企業的健康發展。

　　五、加強組織領導，確保各項工作措施落實到位

　　各級工商行政管理部門要加強組織領導，明確工作目標，嚴格責任考核，確保道路交通安全有關工作順利開展。要切實加強內部各職能部門的協作配合，積極發揮工商行政管理整體職能優勢。接到任何單位和個人有關道路交通安全方面的舉報，要在職責范圍內及時處理。要加強日常監管，把監管工作落實到每一個領域和環節，加大對事故多發易發的重點地區、重點行業領域和重點企業的監管力度。在監督執法過程中，要面向企業、個體工商戶等各類經濟組織和人民群眾，積極宣傳道路交通安全的重大意義，督促落實企業主體責任，動員各方面的力量共同關心和支持道路交通安全工作，營造良好社會氛圍。


　　國家工商行政管理總局

　　二〇一二年八月三十日