交通運(yùn)輸部

關(guān)于完善管理促進(jìn)國內(nèi)航運(yùn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的意見

交水發(fā)〔2012〕352號


各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，長江、珠江航務(wù)管理局：
受國際金融危機(jī)影響，當(dāng)前和今后一個時期，國內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)將面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，運(yùn)價持續(xù)低迷，成本不斷上升，經(jīng)營壓力增大。同時，運(yùn)力供需矛盾日益突出，市場競爭進(jìn)一步加劇。為促進(jìn)國內(nèi)航運(yùn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，按照部黨組“保安全、促穩(wěn)定，加強(qiáng)行業(yè)管理”的總體部署，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)水路運(yùn)輸管理工作提出如下意見：
一、加強(qiáng)國內(nèi)水路運(yùn)輸市場監(jiān)測和分析，以信息引導(dǎo)市場
各級交通運(yùn)輸主管部門、港航管理機(jī)構(gòu)要建立和完善國內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)走訪制度和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，定期走訪轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，全面了解企業(yè)經(jīng)營管理和安全生產(chǎn)狀況，及時把國家的相關(guān)政策和市場信息傳達(dá)給水路運(yùn)輸經(jīng)營者。有條件的地區(qū)，要定期組織企業(yè)座談會和航運(yùn)形勢報告會，引導(dǎo)企業(yè)合理投放船舶運(yùn)力，化解部分中小企業(yè)因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ所帶來的盲目投資風(fēng)險。
要建立和落實(shí)水路運(yùn)輸管理信息報告制度。原則上，縣級以上交通運(yùn)輸主管部門每季度（第一個月15 日之前）應(yīng)向上級交通運(yùn)輸主管部門報告一次本轄區(qū)的國內(nèi)水路運(yùn)輸管理工作、航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營狀況和行業(yè)穩(wěn)定形勢，遇有突發(fā)事件要立即報告。
要加強(qiáng)對水路運(yùn)輸市場狀況的監(jiān)測和研判，密切關(guān)注船舶運(yùn)力投放、市場需求、運(yùn)價走勢和企業(yè)經(jīng)營狀況，增強(qiáng)對苗頭性重大問題的敏感性，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。有條件的地區(qū)，要通過行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動建立市場化條件下的運(yùn)輸成本和價格聯(lián)動機(jī)制，形成合理的國內(nèi)水運(yùn)價格體系。
二、加強(qiáng)國內(nèi)水路運(yùn)輸市場宏觀調(diào)控，促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整
各級交通運(yùn)輸主管部門、港航管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)水路運(yùn)輸市場宏觀調(diào)控措施，繼續(xù)加強(qiáng)對“四客一危”船舶新增運(yùn)力的總量控制，引導(dǎo)干散貨船、集裝箱船運(yùn)力的有序投放。鼓勵和支持水路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營、兼并、重組，推動大型貨主與骨干航運(yùn)企業(yè)簽訂長期運(yùn)輸協(xié)議等方式開展合作，充分利用公共運(yùn)力資源，促進(jìn)運(yùn)力供需總體平衡。
要積極探索建立經(jīng)濟(jì)獎勵政策，引導(dǎo)安全、環(huán)保和節(jié)能水平落后的老舊運(yùn)輸船舶、單殼油輪和農(nóng)村老舊渡船更新、改造或提前退出市場，促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　 三、規(guī)范國內(nèi)水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)
各級交通運(yùn)輸主管部門、港航管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)國內(nèi)水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理。完善水路運(yùn)輸行政許可流程，全面落實(shí)行政許可“首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、效能投訴、責(zé)任追究”制度，逐步推行網(wǎng)上行政許可，進(jìn)一步提高行政許可的辦事效率，及時公開許可結(jié)果，提高透明度。原則上，辦理《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》不超過三個工作日，上報行政許可申請文件不超過十個工作日，不能辦理的要及時回復(fù)申請人。要加強(qiáng)對已批準(zhǔn)籌建企業(yè)和新增船舶運(yùn)力的后續(xù)管理，不得為未取得運(yùn)力許可或登記的船舶辦理船舶營運(yùn)手續(xù)，杜絕非法轉(zhuǎn)讓運(yùn)力批準(zhǔn)文件的行為。
要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，幫助企業(yè)應(yīng)對油價上漲帶來的影響。認(rèn)真組織落實(shí)國家對水路客運(yùn)的燃油補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對島際和農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)助工作的監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展島際和農(nóng)村客運(yùn)成品油價格補(bǔ)助用油量的核定和申報，會同財(cái)政部門做好島際和農(nóng)村客運(yùn)成品油價格補(bǔ)助資金、農(nóng)村老舊渡船更新專項(xiàng)獎勵資金的發(fā)放工作。要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府反映水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展動態(tài)和問題，積極爭取出臺有利于水路運(yùn)輸發(fā)展的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策和措施。要密切關(guān)注水路運(yùn)輸行業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，已經(jīng)開始試點(diǎn)的地區(qū)，要積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，及時反映改革過程中出現(xiàn)的問題。
要規(guī)范收費(fèi)和執(zhí)法行為。各省級交通主管部門、港航管理機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門開展一次對水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶的收費(fèi)、罰款、攤派等情況的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正執(zhí)法執(zhí)收違規(guī)行為和不合理的收費(fèi)和攤派行為。
　 四、加強(qiáng)國內(nèi)水路運(yùn)輸市場監(jiān)管，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
各級交通運(yùn)輸主管部門、港航管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，逐步健全國內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶誠信管理制度和經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警及動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。要加大水路運(yùn)輸市場監(jiān)管力度，對達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的水路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其整改，對整改后仍不能滿足安全生產(chǎn)條件的，可依法取消其運(yùn)輸許可。要會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊市場壟斷和不當(dāng)競爭行為，維護(hù)良好的市場經(jīng)營環(huán)境。
要加大水路運(yùn)輸企業(yè)安全隱患排查治理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對大型客船、客滾船、旅游客船、高速客船和危險品運(yùn)輸企業(yè)的管理。逐步健全對封閉水域內(nèi)（除公園外）旅游客運(yùn)市場的管理，建立和完善載客12 人以下小型客船運(yùn)輸市場的管理和日常監(jiān)管。
　 五、開展國內(nèi)水路運(yùn)輸行政管理工作專項(xiàng)檢查，凈化市場環(huán)境
各省級交通運(yùn)輸管理部門、港航管理機(jī)構(gòu)要在2012 年四季度在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)組織開展一次水路行政管理工作專項(xiàng)檢查，我部將視情組織督查和交叉互查。檢查重點(diǎn)是交通運(yùn)輸部門和港航管理機(jī)構(gòu)行政管理工作的開展情況（包括建立健全市場監(jiān)測、報告與處置制度、市場準(zhǔn)入政策的執(zhí)行和幫扶企業(yè)政策措施的落實(shí)等工作）和國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者守法經(jīng)營情況，結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院和交通運(yùn)輸部“打非治違”專項(xiàng)行動要求，加大對資質(zhì)不保持、無證無照或證照過期及超范圍經(jīng)營、專職管理人員不配備或不履職、安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不到位、委托管理船舶安全管理責(zé)任不落實(shí)等行為的檢查和整治力度。各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)于2012 年12 月底前，將本次專項(xiàng)檢查的情況書面報部水運(yùn)局。
各級交通運(yùn)輸主管部門和港航管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好國內(nèi)航運(yùn)市場監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)好市場秩序，不斷促進(jìn)國內(nèi)航運(yùn)業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。在監(jiān)督檢查工作中要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對在國內(nèi)水路運(yùn)輸管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、不依法履行職責(zé)的單位和個人，將依法追究有關(guān)責(zé)任。


中華人民共和國交通運(yùn)輸部（章）
2012 年7 月30 日