交通運輸部

關于促進我國國際海運業平穩有序發展的通知

交水發[2012]262號




各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委），上海市、天津市交通運輸和港口管理局，中國船東、港口、船舶代理及無船承運人協會：
　 　 當前由于國際海運市場供需失衡、企業運營成本增加等多重因素影響，國際海運市場持續低迷。為積極應對當前國際海運業困難局面，規范市場秩序，進一步促進我國國際海運業平穩有序發展，現就有關要求明確如下：
　 　 一、提高對國際海運業健康發展重要性的認識
　 　 國際海運業對促進和保障國民經濟社會發展具有重要戰略作用。當前，國際海運受運力過快增長、供求嚴重失衡、成本不斷上漲等多重因素影響，已深陷低谷并且還將持續較長時間，我國海運企業生產經營舉步維艱，面臨嚴重考驗。
　 　 各級交通運輸主管部門（港航管理部門）要充分認識當前國際海運形勢的嚴峻性，把應對挑戰和搶抓機遇作為重要內容，針對航運低谷期特點，研究采取有效政策措施，支持海運業發展，進一步加強轄區內國際海運市場管理，引導規范行業平穩有序發展。
　 　 二、積極推動國際海運業結構調整升級
　 　 積極引導國際航運企業加快拆解能耗高、污染重的老舊船舶，避免運力盲目發展，優化運力結構，協調好規模和質量的關系，通過主動調結構、轉方式適應市場變化。要指導和鼓勵企業轉變發展觀念，增加科技投入，創新經營方式，完善現代企業制度，不斷提高經營管理水平和風險防范意識，建立健全風險防控體系，提高成本控制能力，轉變粗放式經營模式，走穩健發展之路。要積極鼓勵和支持有能力的企業開展兼并、重組和聯營，優勢互補，做大做強，發揮規模效益。
　 　 三、著力構建良好的行政服務環境
　 　 要進一步深入開展服務性港航管理部門建設，轉變政府職能，深化行政審批制度改革，改進辦事流程，堅持政務公開透明，提高辦事效率，提高行政服務水平和能力。要重視研究分析市場信息并定期發布，形成信息提示和預警機制，為企業提供有效的信息服務，充分發揮信息發布和形勢預判對市場的引導作用。
　 　 四、強化企業守法誠信經營
　 　 嚴禁國際航運企業、無船承運企業以低于正常、合理水平的運價提供服務，例如以“零運價”、“負運價”方式承攬貨物以及其他損害國際海運市場秩序的行為，妨礙公平競爭。嚴禁具有市場支配地位的國際航運企業在經營中濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
　 　 國際航運企業、無船承運企業要規范收費行為，嚴禁亂收費；要依法履行運價報備義務，嚴格執行生效的備案運價。國際航運企業訂立運價協議和各類附加費協議的，要依法履行備案手續，并與中國境內托運人或托運人組織進行有效溝通和協商。
　 　 五、加強維護公平有序的競爭秩序
　 　 要嚴格按照《中華人民共和國國際海運條例》及相關法律法規，加強國際海運及其輔助業市場準入管理，強化市場動態監督管理，加大調查執法力度，嚴格杜絕無經營資質擅自開展經營的行為，嚴厲查處惡性殺價等不正當競爭行為，促使轄區內經營者依法經營、公平競爭。
　 　 要密切關注國際海運市場競爭狀況，對可能損害市場公平競爭的行為，要及時報請我部依法啟動調查程序。對公平競爭造成損害的，由調查機關依法采取責令修改有關協議、限制班輪航班數量、中止運價本或暫停受理運價備案、責令定期報送有關材料等禁止性、限制性措施。
　 　 要敦促國際航運企業、無船承運企業依照《中華人民共和國國際海運條例》履行運價備案以及其他備案手續。對未履行運價備案手續或未執行備案運價的，由我部或授權的地方交通運輸主管部門責令限期改正，并依法處以行政罰款。對未履行條例規定其他備案手續的，由我部或授權的地方交通運輸主管部門責令限期補辦手續，逾期不補辦的，依法處以行政罰款，并可撤銷其相應資格。
　 　 六、加強合作提高企業抵御危機和防控風險能力
　 　 要積極引導企業間、上下游行業間加強合作，規范貨主投資航運業，引導貨主和航運企業互補共贏，結成利益共同體，在攜手發展中，共同促進和保障我國對外貿易的健康穩定發展。
　 　 七、充分發揮行業協會在應對危機中的積極作用
　 　 鼓勵行業協會組織企業加強合作，協調市場經營行為。同時，鼓勵加強行業自律，維護自身企業信譽，共同維護市場競爭秩序，促進行業健康良性發展。
　 　 八、加強安全生產督導確保水上交通安全
　 　 在當前嚴峻的經濟形勢下，各級交通運輸部門要督促企業高度重視安全生產，提高生產隊伍的安全意識，杜絕麻痹思想，確保安全生產不放松，嚴格落實各項安全措施，加強安全隱患的排查，切實把安全工作做細做實。
　 　 各級交通運輸部門要加強對國際海上客運、危險品運輸，特別是客滾船、客渡船、高速客船和郵輪的重點排查。要進一步密切與地方政府相關部門及海事部門的聯系，督促國際海上客運企業嚴格落實安全主體責任，堅持由政府統一領導、企業全面負責、部門依法監督，建立完善的安全告知制度、安全舉報制度、安全隱患排查整改監督制度、應急救助協調制度，保障船舶適航、船員適任、航行安全。
　 　 九、加強督促檢查和信息報送工作
　 　 各級交通運輸部門要密切關注國際海運市場形勢變化，并結合本地實際，會同相關管理部門加強督促檢查，并將相關情況以及對促進本地區國際海運發展的相關政策措施落實情況，及時向部水運局報告。有關行業協會要將國際海運業總體形勢、企業總體經營狀況，以及存在的主要問題等情況，定期報部水運局。
　 　 聯系人：張哲輝、張琳，電話：010-65292655，傳真：010-65292648，電子郵箱：shipping@mot.gov.cn。


交通運輸部（章）

2012年6月7日