環(huán)境保護(hù)部

環(huán)境保護(hù)部令部令第21號


環(huán)境監(jiān)察辦法



　　《環(huán)境監(jiān)察辦法》已于2012年7月4日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年9月1日起施行。


環(huán)境保護(hù)部部長
二○一二年七月二十五日




環(huán)境監(jiān)察辦法


目錄
第一章 總則
第二章 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員
第三章 環(huán)境監(jiān)察工作
第四章 附則


第一章　總則


　　第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境監(jiān)察工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)察效能，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱環(huán)境監(jiān)察，是指環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實(shí)施的行政執(zhí)法活動。
　　第三條　環(huán)境監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　（一）教育和懲戒相結(jié)合；
　　（二）嚴(yán)格執(zhí)法和引導(dǎo)自覺守法相結(jié)合；
　　（三）證據(jù)確鑿，程序合法，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)；
　　（四）公正、公開、高效。
　　第四條　環(huán)境保護(hù)部對全國環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　　　　　縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察工作。
　　　　　　各級環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)具體實(shí)施環(huán)境監(jiān)察工作。
　　第五條　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對本級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，并接受上級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　　　　　各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件。
　　第六條　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)包括：
　　（一）監(jiān)督環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的執(zhí)行；
　　（二）現(xiàn)場監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況等；
　　（三）現(xiàn)場監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況；
　　（四）具體負(fù)責(zé)排放污染物申報登記、排污費(fèi)核定和征收；
　　（五）查處環(huán)境違法行為；
　　（六）查辦、轉(zhuǎn)辦、督辦對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報，并按照環(huán)境保護(hù)主管部門確定的職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調(diào)解處理；
　　（七）參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；
　　（八）對嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)問題進(jìn)行督查；
　　（九）依照職責(zé)，具體負(fù)責(zé)環(huán)境稽查工作；
　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。


第二章　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員


　　第七條　各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以命名為環(huán)境監(jiān)察局。省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也可以分別以環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)命名。
縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的分支（派出）機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱，可以命名為環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)或者環(huán)境監(jiān)察所。
　　第八條　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域范圍大小、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、污染源數(shù)量和分布、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法任務(wù)量等因素科學(xué)確定。
　　第九條　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定列入環(huán)境保護(hù)主管部門預(yù)算，由本級財政予以保障。
　　第十條　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦公用房、執(zhí)法業(yè)務(wù)用房及執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材等執(zhí)法裝備，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及驗(yàn)收要求。
　　　　　　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法車輛應(yīng)當(dāng)噴涂統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)識。
　　第十一條　錄用環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員（以下簡稱“環(huán)境監(jiān)察人員”），應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定。
　　第十二條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，制定環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度計劃，組織開展分級分類培訓(xùn)。
　　設(shè)區(qū)的市級、縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和省級以上環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓(xùn)，由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一組織。其他環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓(xùn)，由省級環(huán)境保護(hù)主管部門組織。
　　環(huán)境監(jiān)察人員參加培訓(xùn)的情況，應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境監(jiān)察人員考核、任職的主要依據(jù)。
　　第十三條　從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)依法采取以下措施：
　　（一）進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行勘察、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；
　　（二）查閱、復(fù)制相關(guān)資料；
　　（三）約見、詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項(xiàng)，提供相關(guān)材料；
　　（四）責(zé)令停止或者糾正違法行為；
　　（五）適用行政處罰簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
　　實(shí)施現(xiàn)場檢查時，從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員不得少于兩人，并出示《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》等行政執(zhí)法證件，表明身份，說明執(zhí)法事項(xiàng)。
　　第十四條　從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員，應(yīng)當(dāng)持有《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》。
　　對參加崗位培訓(xùn)，并經(jīng)考試取得培訓(xùn)合格證書的環(huán)境監(jiān)察人員，經(jīng)核準(zhǔn)后頒發(fā)《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》。《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》頒發(fā)、使用、管理的具體辦法，由環(huán)境保護(hù)部另行制定。
　　第十五條　各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保密制度，完善保密措施，落實(shí)保密責(zé)任，指定專人管理保密的日常工作。
　　第十六條　環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政紀(jì)律和要求。
　　第十七條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全對環(huán)境監(jiān)察人員的考核制度。
　　對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績的環(huán)境監(jiān)察人員，給予表彰和獎勵。對在環(huán)境監(jiān)察工作中違法違紀(jì)的環(huán)境監(jiān)察人員，依法給予處分，可以暫扣、收回《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。


第三章　環(huán)境監(jiān)察工作


　　第十八條　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)、污染源數(shù)量、類型、管理權(quán)限等，制定環(huán)境監(jiān)察工作年度計劃。
　　環(huán)境監(jiān)察工作年度計劃報同級環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
　　第十九條　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)察工作年度計劃，組織現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查可以采取例行檢查或者重點(diǎn)檢查的方式進(jìn)行。
　　第二十條　對排污者申報的排放污染物的種類、數(shù)量，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法進(jìn)行核定。
　　第二十一條　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和核定的污染物種類、數(shù)量，負(fù)責(zé)向排污者征收排污費(fèi)。
　　對減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的申請，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審核。
　　第二十二條　違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人改正或者限期改正，并依法實(shí)施行政處罰。
　　第二十三條　對違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，嚴(yán)重污染環(huán)境或者造成重大社會影響的環(huán)境違法案件，環(huán)境保護(hù)主管部門可以提出明確要求，督促有關(guān)部門限期辦理，并向社會公開辦理結(jié)果。
　　第二十四條　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法后督察，監(jiān)督環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行。
　　第二十五條　企業(yè)事業(yè)單位嚴(yán)重污染環(huán)境或者造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的，環(huán)境保護(hù)主管部門或者環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以約談單位負(fù)責(zé)人，督促其限期整改。
　　對未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)或者發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)境保護(hù)主管部門或者環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以約談下級地方人民政府負(fù)責(zé)人，要求地方人民政府依法履行職責(zé)，落實(shí)整改措施，并可以提出改進(jìn)工作的建議。
　　第二十六條　對依法受理的案件，屬于本機(jī)關(guān)管轄的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限和程序依法處理；屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，受理案件的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門處理；不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄的，受理案件的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。
　　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的配合和協(xié)作，并可以根據(jù)工作需要，聯(lián)合其他部門共同執(zhí)法。
　　第二十七條　相鄰行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)相互通報環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合。
　　同一區(qū)域、流域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享，開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法活動。
　　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息統(tǒng)計，并以專題報告、定期報告、統(tǒng)計報表等形式，向同級環(huán)境保護(hù)主管部門和上級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察工作情況。
　　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境監(jiān)察的有關(guān)信息。
　　第二十八條　上級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對下級環(huán)境保護(hù)主管部門在環(huán)境監(jiān)察工作中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行稽查。
　　第二十九條　對環(huán)境監(jiān)察工作中形成的污染源監(jiān)察、建設(shè)項(xiàng)目檢查、排放污染物申報登記、排污費(fèi)征收、行政處罰等材料，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行整理，立卷歸檔。
　　第三十條　　上級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下一級環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行年度考核。


第四章　附則


　　第三十一條　環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的其他機(jī)構(gòu)，可以按照環(huán)境保護(hù)主管部門確定的職責(zé)分工，參照本辦法，具體實(shí)施其職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察工作。
　　第三十二條　本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十三條　本辦法自2012年9月1日起施行。《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》（〔91〕環(huán)監(jiān)字第338號）、《環(huán)境監(jiān)理工作制度（試行）》（環(huán)監(jiān)〔1996〕888號）、《環(huán)境監(jiān)理工作程序（試行）》（環(huán)監(jiān)〔1996〕888號）、《環(huán)境監(jiān)理政務(wù)公開制度》（環(huán)發(fā)〔1999〕15號）同時廢止。