農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見
農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見
農(nóng)業(yè)部
農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見
農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見
農(nóng)經(jīng)發(fā)[2012]1號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）：
為加強村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）的指導與監(jiān)管，促進村級公益事業(yè)建設(shè)，維護農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范籌資籌勞操作程序問題提出如下意見：
一、規(guī)范項目的議事程序
（一）籌資籌勞的議事范圍為建制村（以村民小組或者自然村為單位議事的，參照本意見的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。籌資籌勞項目方案可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提出；籌資籌勞項目方案的主要內(nèi)容包括項目的內(nèi)容、預(yù)算、資金勞務(wù)籌集對象和方式、項目建設(shè)管理及建成后的管護方式等。
（二）村民委員會將籌資籌勞項目方案進行公示，公示期不少于7天。公示的主要內(nèi)容包括：項目的建設(shè)范圍、標準及預(yù)算情況；項目所需資金和勞務(wù)的籌集計劃，籌資籌勞減免對象、數(shù)額和程序；項目建設(shè)管理、資金勞務(wù)管理和項目監(jiān)督的人員組成及相關(guān)管理規(guī)定；項目實施計劃和項目建成后的管護方式。
（三）村民委員會組織村民代表對籌資籌勞項目方案進行評議，重大項目可邀請相關(guān)部門進行可行性評估，按照評議評估意見對籌資籌勞項目方案進行修改完善。
（四）村民委員會召開村民會議或者村民代表會議對籌資籌勞項目方案進行討論表決。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可；籌資籌勞項目方案應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，村民代表會議表決時按一戶一票進行，應(yīng)當經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過；表決后形成的籌資籌勞項目方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。
二、規(guī)范項目的方案審核
（五）村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交籌資籌勞建設(shè)項目申報材料，申報材料包括籌資籌勞項目方案申報表、村民會議或者村民代表會議記錄以及村民或者村民代表簽字記錄等。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重點對項目是否符合籌資籌勞適用范圍、方案是否履行村民民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額是否在省級人民政府規(guī)定的限額標準內(nèi)、財政獎補項目是否符合立項要求等進行初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審應(yīng)對籌資籌勞項目進行實地考察，了解會議召開和表決情況是否真實、向農(nóng)民籌勞是否按項目建設(shè)實際需要、捐資捐物是否自愿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)夂蠛炇鹨庖姡瑘罂h級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復(fù)審。
（七）縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)對項目方案是否符合政策規(guī)定嚴格復(fù)審，對符合籌資籌勞政策規(guī)定的項目應(yīng)在收到方案的7個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，對不符合籌資籌勞政策規(guī)定的項目應(yīng)及時提出糾正意見。
（八）經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復(fù)審?fù)獾幕I資籌勞項目，村民委員會可申請財政獎補。
三、規(guī)范項目的資金勞務(wù)籌集
（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額在農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上進行登記。村民委員會將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞事項、標準、數(shù)額。
（十）村民委員會按照籌資籌勞項目方案向村民籌集資金和安排出勞時，需向出資人和出勞人開具籌資籌勞專用憑證。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。嚴禁突破限額標準籌資籌勞，不得用惠農(nóng)補貼資金抵扣或者采取其他非法方式強行籌資籌勞。
（十一）村民自愿以資代勞的，要由本人或者家屬向村民委員會提出書面申請，不得強行要求村民以資代勞，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。
（十二）村民、其他個人和單位對籌資籌勞項目捐資捐物，要嚴格堅持自愿原則，不得攤派或者規(guī)定捐資捐物數(shù)量。
四、規(guī)范項目的組織實施
（十三）籌資籌勞項目建設(shè)管理由村民委員會或者村民民主選舉成立的項目建設(shè)管理小組負責。村民自建項目由村民委員會或者項目建設(shè)管理小組制定施工方案，組織村民建設(shè)；按照當?shù)匾?guī)定需要招標、議標的建設(shè)項目，由村民委員會或者項目建設(shè)管理小組按照規(guī)定程序確定施工單位，簽訂施工合同。
（十四）籌資籌勞項目所籌資金實行單獨核算、專款專用，做到嚴格管理。籌資籌勞項目資金勞務(wù)的籌集、管理、使用情況及獎勵或者補助資金撥付情況經(jīng)村民民主理財小組審定后，定期張榜公布。
（十五）籌資籌勞項目的監(jiān)督由村民民主選舉村民代表組成項目監(jiān)督小組負責。項目監(jiān)督小組對項目建設(shè)、資金勞務(wù)管理實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。
五、規(guī)范項目的驗收檢查
（十六）鄉(xiāng)級組織相關(guān)部門、村民委員會、項目監(jiān)督小組、村民代表等聯(lián)合對建設(shè)完工的籌資籌勞項目進行驗收，驗收負責人應(yīng)簽字確認并出具初驗報告。在鄉(xiāng)級全面驗收的基礎(chǔ)上，按照省級人民政府規(guī)定，縣級人民政府相關(guān)部門組織對籌資籌勞項目全面驗收或者抽查驗收。
（十七）鄉(xiāng)級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門可對籌資籌勞項目資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計，出具專項審計報告并在項目所在村進行公示。
（十八）縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門對籌資籌勞建設(shè)項目組織檢查，重點檢查籌資籌勞是否執(zhí)行民主議事和審核程序，是否存在超范圍、超標準籌資籌勞，強制以資代勞和捐資捐物，以及村級擠占挪用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理籌集資金和獎補資金等違規(guī)問題。
（十九）縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門對籌資籌勞項目驗收、專項審計和檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，提出限期整改意見；情節(jié)嚴重的，要會同有關(guān)部門追究相關(guān)責任人員的責任，并停止下一年度籌資籌勞。
六、規(guī)范建成項目的管理
（二十）村民委員會應(yīng)落實籌資籌勞項目的管護主體，制定管護辦法，明確管護要求和資金勞務(wù)籌集使用規(guī)定。
（二十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)建立籌資籌勞項目檔案，將項目方案、會議和簽字記錄、項目方案審批表、資金勞務(wù)籌集清單、資金支出憑證、項目驗收記錄、工程決算、審計報告等有關(guān)材料整理歸檔，按建設(shè)項目裝訂成冊。
七、深入做好籌資籌勞的有關(guān)工作
（二十二）縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)建立項目建設(shè)管理、資金勞務(wù)管理、項目監(jiān)督管理、公開公示等制度。
（二十三）縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立籌資籌勞項目庫，編制籌資籌勞項目建設(shè)中長期規(guī)劃和年度實施計劃，作為實施一事一議財政獎補項目的依據(jù)。
（二十四）縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)實施籌資籌勞項目信息化管理，建立籌資籌勞項目文件發(fā)布、項目審核、項目管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。
（二十五）各地要認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）和國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改〔2010〕1號）的有關(guān)規(guī)定，合理安排專項工作經(jīng)費，為開展一事一議籌資籌勞監(jiān)管提供必要的工作條件。
（二十六）省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)本意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定貫徹落實的具體意見，并報農(nóng)業(yè)部備案。
二〇一二年四月二十五日
附件：
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2012〕1號.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201205/t20120514_2623467.htm
