國務(wù)院辦公廳

　　　　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計劃的通知
　　　　　　　　　　　國辦發(fā) 〔2012〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
二○一二年四月二十八日

　　貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計劃

為貫徹實施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，把落實長遠規(guī)劃和解決當(dāng)前突出問題相結(jié)合，明確2012年質(zhì)量工作重點，按照“綜合施策，標本兼治，強化法治，落實責(zé)任，加強教育，增強全社會質(zhì)量意識”的工作要求，特制定本行動計劃。
一、強化重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
（一）開展重點產(chǎn)品質(zhì)量安全問題綜合整治。以食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品、婦女兒童用品、農(nóng)資、建材為重點，對制假售假、產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重的產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場等重點區(qū)域以及城中村、建筑工地、中小學(xué)校園等重點場所，開展綜合治理。組織開展打擊“黑心棉”、“粉末磚頭”、“瘦身鋼筋”、“中藥材造假”等質(zhì)量違法犯罪行為的專項行動。（教育部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、食品安全辦負責(zé)）
（二）加強重大設(shè)備監(jiān)理工作。強化對重大設(shè)備特別是南水北調(diào)等重點工程設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。完善設(shè)備監(jiān)理單位資質(zhì)審核。對學(xué)校、幼兒園、車站、商場、旅游景區(qū)、游樂園等人員密集區(qū)域以及居民住宅的在用電梯、鍋爐、客運索道、大型游樂設(shè)施開展專項監(jiān)督檢查。（質(zhì)檢總局牽頭，發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國資委、南水北調(diào)辦參加）
（三）制定國家重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等級和重要程度，及時將涉及質(zhì)量安全的產(chǎn)品納入重點監(jiān)管目錄。加強重點產(chǎn)品、重大設(shè)備、重點工程和重點服務(wù)項目的質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督檢查。完善進口工業(yè)品分類管理制度，加大對進口高風(fēng)險工業(yè)品的檢驗監(jiān)管。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、食品安全辦負責(zé)）
（四）加大質(zhì)量安全風(fēng)險管理力度。加快推進質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展重點監(jiān)管產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測。完善進出境質(zhì)量安全風(fēng)險信息收集網(wǎng)絡(luò)，增強口岸衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和進出口商品檢驗監(jiān)管能力。（農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）
（五）開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測試點。研究建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，收集、統(tǒng)計、分析與產(chǎn)品相關(guān)的傷害信息，評估產(chǎn)品安全的潛在風(fēng)險，及時發(fā)布產(chǎn)品傷害預(yù)警。（財政部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局負責(zé)）
二、推動企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任
（六）建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制。選擇部分大中型企業(yè)率先試行“首席質(zhì)量官”制度，在企業(yè)管理績效考核中，試點推行質(zhì)量安全“一票否決”。推動企業(yè)實施崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，質(zhì)量關(guān)鍵崗位實行培訓(xùn)、考核，嚴格按照質(zhì)量規(guī)范操作。在大型企業(yè)試點建立質(zhì)量安全管理機構(gòu)和質(zhì)量工程師持證上崗制度，推進小型企業(yè)建立健全質(zhì)量安全管理體系，指導(dǎo)企業(yè)排查質(zhì)量安全隱患。（人力資源社會保障部、國資委、質(zhì)檢總局負責(zé)）
（七）督促企業(yè)落實質(zhì)量安全社會責(zé)任。推動企業(yè)落實汽車產(chǎn)品“三包”責(zé)任，履行“缺陷產(chǎn)品召回”法定義務(wù)。建立實施企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度。鼓勵中央企業(yè)率先發(fā)布年度社會責(zé)任報告。（工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品安全辦負責(zé)）
三、推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)
（八）加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)。出臺質(zhì)量誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見，建立質(zhì)量失信“黑名單”，做好質(zhì)量失信“黑名單”建章立制工作，公布一批嚴重質(zhì)量失信企業(yè)。建立以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案和以物品編碼系統(tǒng)為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺。推進質(zhì)檢、商務(wù)、金融、工商等部門間質(zhì)量信用信息共享。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局、旅游局、保監(jiān)會、食品藥品監(jiān)管局參加）
（九）實施質(zhì)量信用分級分類監(jiān)管。建立企業(yè)質(zhì)量信用分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等級和企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任情況，依托企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，實施企業(yè)質(zhì)量信用分級分類管理，完善進出口信用管理系統(tǒng)。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、統(tǒng)計局、保監(jiān)會參加）
四、完善質(zhì)量工作考核激勵機制
（十）推動地方政府實施質(zhì)量安全績效考核。研究制定質(zhì)量工作考核評價指標體系、考核制度及實施方案。推動地方政府將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入政府績效考核評價指標，出臺地方政府質(zhì)量工作績效考核的指導(dǎo)意見。（中央組織部、監(jiān)察部、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局負責(zé)）
（十一）完善國家和地方質(zhì)量獎勵制度。對質(zhì)量管理先進、成績突出的組織和個人給予表彰獎勵。以提高評審人員能力為重點，推進地方政府質(zhì)量獎勵工作。（質(zhì)檢總局、人力資源社會保障部牽頭，工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部參加）
（十二）開展爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強市示范城市”活動。引導(dǎo)地方政府加強質(zhì)量工作，樹立一批將質(zhì)量提升作為城市發(fā)展戰(zhàn)略核心內(nèi)容、質(zhì)量安全得到有效保障的示范城市。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、旅游局參加）
（十三）開展產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計調(diào)查與分析。開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查，適時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果。組織做好國家、省、市、縣四級質(zhì)量狀況分析工作。推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標統(tǒng)計試點，探索建立技術(shù)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。做好將產(chǎn)品質(zhì)量合格率納入國家統(tǒng)計指標體系的可行性研究論證。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局、食品藥品監(jiān)管局及有關(guān)行業(yè)協(xié)會參加）
五、大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略
（十四）開展品牌價值評價工作。組建全國品牌價值標準化技術(shù)委員會，發(fā)布品牌價值術(shù)語、要素、評價要求、評價方法等系列國家標準，建立品牌價值評價制度。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、廣電總局、貿(mào)促會參加）
（十五）建設(shè)卓越績效孵化基地。修訂卓越績效評價國家標準，認定一批采用卓越績效管理模式并取得明顯成效的標桿企業(yè)，推動企業(yè)采用先進質(zhì)量管理方法，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動提升整體質(zhì)量水平。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、國資委參加）
六、強化質(zhì)量法治建設(shè)
（十六）加大質(zhì)量法律法規(guī)的制修訂力度。組織開展計量法、國境衛(wèi)生檢疫法、標準化法、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例、限制商品過度包裝條例制修訂。推動特種設(shè)備安全法、設(shè)備監(jiān)理條例、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理條例立法研究。（質(zhì)檢總局牽頭，工商總局、法制辦參加）
（十七）建立重點質(zhì)量案件掛牌督辦制度。加強對質(zhì)量違法犯罪案件的督查督辦，掛牌督辦重點質(zhì)量案件，涉嫌犯罪的依法移送公安機關(guān)處理，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品安全辦負責(zé)）
七、加強質(zhì)量基礎(chǔ)工作
（十八）推進重點領(lǐng)域標準化工作。開展農(nóng)業(yè)標準化示范推廣活動和循環(huán)經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準化試點。組織大型企業(yè)開展“標準化良好行為企業(yè)”創(chuàng)建活動。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的標準制修訂。進一步加強強制性標準管理，完善強制性國家標準制度。（質(zhì)檢總局牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部參加）
（十九）全面整治民生領(lǐng)域計量器具。以醫(yī)院、眼鏡店為重點開展“推進誠信計量，建設(shè)和諧城鄉(xiāng)”主題活動。啟動高速公路放心行工程，嚴厲打擊加油機、汽車衡計量作弊違法行為。在30個城市對10種定量包裝商品開展凈含量監(jiān)督檢查。開展計量服務(wù)走進萬家中小企業(yè)活動。（質(zhì)檢總局牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、衛(wèi)生部參加）
（二十）加強認證認可管理。組織開展輪胎、電線電纜、有機產(chǎn)品等認證產(chǎn)品專項整治。開展強制性認證安全風(fēng)險評估工作。實施食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定制度。嚴厲打擊非法認證、虛假認證、買證賣證等違法行為。發(fā)布認證機構(gòu)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見。推進進口食品境外企業(yè)注冊，完善出口食品備案管理。（質(zhì)檢總局牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局參加）
（二十一）強化檢驗檢測技術(shù)保障。抓好食品檢測能力提升專項工作的組織實施。在食品、玩具、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域推進公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，組建檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟。嚴格大型車輛安全技術(shù)檢驗機構(gòu)準入條件和檢測要求，創(chuàng)新小型車輛檢驗?zāi)Ｊ剑瑖绤柌樘師o證開展機動車安全技術(shù)檢驗行為。（質(zhì)檢總局、科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)部參加）
八、加強組織保障、宣傳教育和社會監(jiān)督
（二十二）建立質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議制度。召開全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議，制定《全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議議事規(guī)則》和《質(zhì)量發(fā)展綱要2012年貫徹實施情況檢查考核工作方案》，對地方人民政府、行業(yè)主管部門實施本行動計劃情況進行檢查考核。（質(zhì)檢總局牽頭，中央組織部及國務(wù)院有關(guān)部門參加）
（二十三）加強質(zhì)量教育。在專業(yè)學(xué)位研究生教育中積極探索培養(yǎng)質(zhì)量工程高層次人才。做好質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試工作。組織開展第二批國家級和省、市級中小學(xué)質(zhì)量教育基地的創(chuàng)建工作。動員企業(yè)廣泛開展質(zhì)量攻關(guān)活動，在中央企業(yè)開展企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)。（教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國資委、質(zhì)檢總局負責(zé)）
（二十四）開展全國“質(zhì)量月”主題活動。在全國開展以“宣傳貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，推動建設(shè)質(zhì)量強國”為主題的“質(zhì)量月”活動，大力宣傳質(zhì)量法律法規(guī)和先進典型，加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度。（質(zhì)檢總局牽頭，中央宣傳部及國務(wù)院有關(guān)部門參加）
（二十五）加強地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體實施工作方案，細化任務(wù)，明確時限和要求，逐級落實責(zé)任，按時完成各項任務(wù)。