國家發展和改革委員會 工業和信息化部

加工企業集團。
（十）發酵工業
1、發展方向與重點
努力提高非糧原料比重，減少玉米等糧食原料的消耗量。積極
發展高附加值新產品，加快開發擁有自主知識產權的食品行業專用
酶制劑，適度發展發酵法生產小品種氨基酸（賴氨酸、谷氨酸除外）、
新型酶制劑（糖化酶、淀粉酶除外）、多元醇、功能性發酵制品（功
能性糖類、真菌多糖、功能性紅曲、發酵法抗氧化和復合功能配料、
活性肽、微生態制劑）等生產。推進高附加值氨基酸、有機酸、特
種功能發酵制品、新型香精香料和多元醇等產品的產業化；推動食
品配料及添加劑等產品生物制造工藝的改造升級，培育新型食品配
料及添加劑、新型酶制劑、新型生物基材料等生物制造新產品。
繼續抓好節能減排，研究生物轉化途徑及綠色制造工藝，改造
高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設備，推廣應用離
心清液回收、糟液全糟處理等節能減排技術，大幅度減少污染物的
產出和排放，降低能耗和水耗，推進清潔生產和循環發展。加快淘
汰落后產能，重點限制5 萬噸/年以下且采用等電離交提取工藝的
味精生產線、2000 噸/年以下的酵母加工項目和年加工玉米30 萬噸
以下、總干收率在98%以下玉米淀粉濕法生產線；重點淘汰3 萬噸/
年以下味精生產裝置，2 萬噸/年以下檸檬酸生產裝置，年處理10
萬噸以下、總干物收率97%以下的玉米淀粉濕法生產線和年產3 萬
噸以下酒精生產線。
2、產業布局
推動發酵產業由中東部和沿海地區向東北、內蒙古及中西部資
源優勢明顯、能源豐富的地區轉移，建設與資源相匹配的發酵工業
基地。加快對山東、內蒙古氨基酸，山東有機酸和淀粉糖，湖南、
湖北酶制劑，湖北、廣西酵母，浙江功能性生物制品等行業的兼并
重組和技術提升改造。
3、發展目標
到2015 年，發酵工業總產值達4600 億元以上，年均增長率達
15%以上；培育5 家銷售收入超過100 億元的發酵工業企業，10 家
以上銷售收入超過50 億的發酵工業企業；非糧原料所占比重由5%
提高到15%左右；以功能糖、多元醇、酶制劑等為代表的高成長性、
高附加值發酵制品比重由60%提高到70%以上，味精、檸檬酸等產
品比重由24%下降到18%以下。
（十一）釀酒工業
1、發展方向與重點
優化釀酒產品結構，重視產品的差異化創新。針對不同區域、
不同市場、不同消費群體的需求，精心研發品質高檔、行銷對路的
品種，宣傳科學知識，倡導健康飲酒。注重挖掘節糧生產潛力，推
廣資源綜合利用，大力發展循環經濟，推動釀酒產業優化升級。按
照“控制總量、提高質量、治理污染、增加效益”的原則，在確保
糧食安全的基礎上，鼓勵白酒行業通過改造升級，加快淘汰落后產
能，優化產品結構，完善質量保障體系，提高產品質量安全水平；
逐步增加高附加值啤酒產品比例，啤酒風味向多元化、多品種等個
性化方向發展，鼓勵中小型啤酒企業生產特色啤酒；注重葡萄酒原
料基地建設，逐步實現產品品種多樣化，促進高檔、中檔葡萄酒和
佐餐酒同步發展；加快改良露酒產品，使其更貼近大眾偏愛的消費
口味；根據水果特性，生產半甜型、甜型等不同類型的果酒產品；
擴大黃酒行業干型、半干型產品產量，適度發展甜型、半甜型產品，
研發適宜北方地區的創新產品。
2、產業布局
依托原料稟賦、能源優勢建設釀酒工業生產基地；培育優質釀
酒原輔料產區，推動西部原料產區建設；繼續推動釀酒企業進入資
本市場，優化多種所有制并存的產業經濟格局；支持企業通過收購、
控股、并購、重組、強強聯合，形成集團化、規模化的大型釀酒企
業集團，提高產業集中度和企業競爭力。大力推動釀酒產業集群建
設，積極建立釀酒生產園區，鼓勵和規范釀酒產業特色區域的發展。
3、發展目標
到2015 年，銷售收入達到8300 億元，年均增速達到10%以上；
酒類產品產量年均增速控制在5%以內，非糧原料（葡萄及其他水果）
酒類產品比重提高1 倍以上。
（十二）食品添加劑和配料工業
1、發展方向和重點
加快產業整合，鼓勵企業通過兼并重組等手段，提高產業集中
度，改變食品添加劑和配料行業企業規模小、產業布局分散的局面，
加快產業向規模化、集約化、效益化方向發展；通過產業技術創新
戰略聯盟等形式，加強產學研結合，提高產業自主創新能力；加大
產業技術改造力度，促進產業技術升級；加快發展功能性食品添加
劑，鼓勵和支持天然色素、植物提取物、天然防腐劑和抗氧化劑、
功能性食品配料等行業的發展，繼續發展優勢出口產品。
重點利用生物工程技術提高酶制劑、生物發酵制品等行業的技
術水平，利用膜分離、分子蒸餾、色譜分離等現代分離提取技術，
提高提取物產品質量，利用高新技術提高化學合成產品的純度。集
成、使用現代化成套設備，提高企業自動化水平，推動產業整體技
術進步；加快提高污染治理水平和綜合利用能力，鼓勵企業建設檢
驗檢測中心，提高產品的全程檢測控制能力。
2、產業布局
繼續發揮上海、廣東、浙江、江蘇、山東等沿海地區的技術優
勢，將食用香精、功能糖制造等優勢產業做大做強，進一步突出特
色，增強規模優勢和品牌效應。利用東北、華北、西北等地區的原
料及能源優勢，發展黃原膠、變性淀粉、氨基酸、有機酸等產品，
培育一批在國際上占主導地位的龍頭企業。利用新疆、云南、河北、
江西、安徽等特色原料優勢，發展色素、甜菊糖等天然植物提取物
產業。
3、發展目標
到2015 年，食品添加劑制造業總產值達到1100 億元，產品產
量達到1100 萬噸，年均增長10%以上。形成10 個具有知名品牌、
產值達20-50 億元的大型企業（集團）。建設5 個產品特色鮮明、
規模效益突出的食品添加劑和食品配料產業基地。
（十三）營養與保健食品制造業
1、發展方向與重點
開展食物新資源、生物活性物質及其功能資源和功效成分的構
效、量效關系以及生物利用度、代謝效應機理的研究與開發，提高
食品與保健食品及其原材料生產質量和工藝水平，發揮和挖掘我國
特色食品原料優勢。大力發展天然、綠色、環保、安全有效的食品、
保健食品和特殊膳食食品；以城鄉居民日常消費為重點，開發適合
不同人群的營養強化食品，孕婦、嬰幼兒及兒童、老人、軍隊人員、
運動員、臨床病人特殊膳食食品，以及用于補充人體維生素、礦物
質的營養素補充劑；結合傳統養生保健理論，充分利用我國特有動
植物資源和技術開發具有民族特色和新功能的保健食品。調整產業
結構，改變企業規模小、技術水平低、產品同質化等狀況。加強技
術創新和成果轉化，提高產業科技水平，提升企業核心競爭力。
2、產業布局
在長三角、珠三角、環渤海等地區，重點研發和生產優質蛋白
食品、膳食纖維食品、特殊膳食食品、營養配餐和新功能保健食品
等；在中西部地區，重點培育和發展保健食品和營養強化食品，建
設特殊膳食食品原材料基地，推動原料資源優勢向產業優勢轉化。
3、發展目標
到2015 年，營養與保健食品產值達到1 萬億元，年均增長20%；
形成10 家以上產品銷售收入在100 億元以上的企業，百強企業的
生產集中度超過50%。
六、政策措施
（一）嚴格市場準入
乳制品項目繼續從嚴核準，玉米深加工項目繼續實行核準制，
大豆壓榨及浸出項目從嚴控制。提高市場準入門檻，對大米加工、
小麥粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、飲料、水產品、
果蔬加工等關系國計民生的敏感行業制定嚴格的行業準入條件。
（二）發揮政府作用
繼續發揮中央和地方財政對食品工業的引導和支持作用，支持
關鍵技術創新與產業化、重點裝備自主化、食品及飼料安全檢（監）
測能力建設、節能減排和資源綜合利用、食品加工產業集群以及自
主品牌建設等重點項目建設。完善農業結構調整資金、糧食風險基
金、農業綜合開發、中小企業發展專項資金等資金投向和項目選擇
協調機制，提高資金使用效率。中小企業發展專項資金等繼續支持
食品加工企業。
（三）推進節能減排
制定和實施重污染食品工業污染防治最佳可行技術導則，有效
引導企業實施清潔生產、節能減排，發展循環經濟。盡快研究制定
淘汰落后產能的實施細則，明確淘汰標準，量化淘汰指標，加大重
點食品行業淘汰落后產能力度，解決好職工安置、企業轉產、債務
化解等問題，促進社會和諧穩定。制定食品行業綜合利用高濃度廢
水、污泥等廢棄物的鼓勵政策，積極支持利用“三廢”（廢液、廢
渣、廢氣）生產生物質能源及綜合利用。
（四）強化安全監管
加大對食品安全監測能力建設的支持，健全食品質量安全監管
體系，完善食品質量追溯制度，加強食品標準體系建設。按照食品
安全監管和食品安全風險監測的需要，配備適用的檢驗檢測設備，
特別要加強基層相關部門檢（監）測能力建設，支持食品安全檢驗
設備自主化，推進我國檢驗設備產業化發展；配備與培訓符合要求
的檢測專業人員，保障各監管部門及食品安全風險監測機構的檢測
設備維護和人員培訓等經費。
（五）維護產業安全
嚴格按照《外商投資產業指導目錄》和項目核準有關規定，加
強對豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油
等食用油脂加工、玉米深加工等行業外資準入管理。做好外資并購
境內重要農產品企業安全審查工作。依法運用反傾銷、反補貼、保
障措施等貿易救濟措施保護國內食品產業安全。
（六）促進境外投資
支持有條件的企業通過綠地投資、并購、參股、交叉換股等多
種方式，到境外投資建設原料生產基地、生產工廠、物流設施、購
銷網絡、裝備等產業。鼓勵國內銀行在風險可控的前提下，通過出
口信貸、項目融資、并購貸款等多種方式，對境外投資給予信貸支
持。加強境外投資相關信息服務，出臺海關、商檢、人員出入境等
方面便利化措施。
（七）提高企業誠信
加強社會信用管理體系建設，加快推進食品工業企業誠信體系
建設，引導和支持企業建立誠信制度、實施國家標準；發揮行業協
會在誠信體系建設工作中的積極作用，組織企業參與誠信評價活
動，做好行業質量誠信宣傳，嚴格行業自律；積極支持企業誠信體
系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業傾斜，在政府采
購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社
會宣傳等環節參考使用企業誠信相關信息及評價結果，對誠信企業
給予重點支持和優先安排。
（八）引導健康消費
倡導適度加工。加強食品安全、食品營養知識和健康消費模式
的宣傳、普及，加強中小學生食品營養科普教育，增強全社會健康
消費意識，引導合理飲食，促進科學消費、健康消費。
七、規劃實施
國務院有關部門要結合規劃任務與政策措施，加強溝通，密切
配合，確保規劃順利實施，要適時開展規劃的中期評估和后評價工
作，及時提出評價意見。
食品工業重點地區要按照規劃確定的目標、任務和政策措施，
結合當地實際情況，制定本地區食品工業發展規劃并認真組織實
施。規劃實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送國家發展改
革委與工業和信息化部等有關部門。

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