國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家海洋局

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)《圍填海計(jì)劃管理辦法》的通知

發(fā)改地區(qū)〔2011〕2929號(hào)


有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、海洋廳（局）：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用海域資源，整頓和規(guī)范圍填海秩序，強(qiáng)化圍填海計(jì)劃管理，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2009〕2976號(hào)）等相關(guān)法律和政策性文件，制定了《圍填海計(jì)劃管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

附：《圍填海計(jì)劃管理辦法》


國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家海洋局
二〇一一年十二月五日




圍填海計(jì)劃管理辦法

　第一章 總則

　　第一條 為提高圍填海計(jì)劃管理的科學(xué)性、規(guī)范性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》等相關(guān)法律和政策性文件，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于圍填海計(jì)劃的編報(bào)、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督考核等工作。

　　第三條 圍填海計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

　　第四條 圍填海計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一編制、分級(jí)管理，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)全國(guó)圍填海計(jì)劃的編制和管理。沿海各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門和海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域圍填海計(jì)劃指標(biāo)建議的編報(bào)和圍填海計(jì)劃管理。

　　第五條 圍填海活動(dòng)必須納入圍填海計(jì)劃管理，圍填海計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得擅自突破。

　　第二章 圍填海計(jì)劃的編報(bào)

　　第六條 全國(guó)圍填海計(jì)劃指標(biāo)包括中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)和地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)兩部分，上述兩類指標(biāo)均包括建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)。

　　第七條 沿海各省（自治區(qū)、直轄市）海洋行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域資源特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等實(shí)際情況，組織填報(bào)本級(jí)行政區(qū)域的圍填海（建設(shè)用圍填海和農(nóng)業(yè)用圍填海）計(jì)劃指標(biāo)建議，并按要求同時(shí)報(bào)送國(guó)家海洋局和國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)圍填海計(jì)劃指標(biāo)建議中，計(jì)劃單列市相關(guān)指標(biāo)予以單列。

　　第八條 省級(jí)圍填海計(jì)劃指標(biāo)建議要充分體現(xiàn)節(jié)約集約用海的基本原則。如計(jì)劃指標(biāo)建議規(guī)模確需增加，額度不得超過本地區(qū)前三年圍填海項(xiàng)目審批確權(quán)年度平均規(guī)模的15%。

　　第九條 國(guó)家海洋局在各地區(qū)上報(bào)圍填海計(jì)劃指標(biāo)建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)海洋功能區(qū)劃、沿海地區(qū)圍填海需求和上年度圍填海計(jì)劃執(zhí)行等實(shí)際情況，經(jīng)征求有關(guān)部門意見后，提出全國(guó)圍填海計(jì)劃指標(biāo)和分省方案建議，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

　　第十條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，在國(guó)家海洋局提出的全國(guó)圍填海計(jì)劃指標(biāo)和分省方案建議的基礎(chǔ)上，按照適度從緊、集約利用、保護(hù)生態(tài)、海陸統(tǒng)籌的原則，經(jīng)綜合平衡后形成全國(guó)圍填海計(jì)劃草案，并按程序納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃體系。

　　第三章 圍填海計(jì)劃的下達(dá)與執(zhí)行

　　第十一條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過后，國(guó)家發(fā)展改革委向國(guó)家海洋局和沿海各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門正式下達(dá)全國(guó)圍填海計(jì)劃。國(guó)家海洋局依據(jù)全國(guó)圍填海計(jì)劃，向沿海各省（自治區(qū)、直轄市）海洋行政主管部門下達(dá)地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)（計(jì)劃單列市指標(biāo)單列），省級(jí)海洋行政主管部門不再向下分解下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)。

　　第十二條 實(shí)行審批制和核準(zhǔn)制的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目，在向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門報(bào)送可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附同級(jí)人民政府海洋行政主管部門對(duì)其海域使用申請(qǐng)的預(yù)審意見，預(yù)審意見應(yīng)明確安排計(jì)劃指標(biāo)的相應(yīng)額度；省以下（含計(jì)劃單列市）海洋行政主管部門出具用海預(yù)審意見前，應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)海洋行政主管部門安排圍填海計(jì)劃指標(biāo)及相應(yīng)額度的意見。

　　實(shí)行備案制的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目，必須首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，向海洋行政主管部門提出用海申請(qǐng)，取得省級(jí)海洋行政主管部門圍填海計(jì)劃指標(biāo)安排意見后，辦理用海審批手續(xù)。

　　累計(jì)安排指標(biāo)額度不得超過年度計(jì)劃指標(biāo)總規(guī)模。

　　第十三條 國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用海經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)在中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)中予以相應(yīng)核減。省及省以下（含計(jì)劃單列市）有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用海經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由省級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)在地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)中予以相應(yīng)核減。建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)要分別核減，不得混用。核減指標(biāo)為預(yù)審安排年度的計(jì)劃指標(biāo)，核減指標(biāo)數(shù)以實(shí)際批準(zhǔn)的圍填海面積為準(zhǔn)。

　　第十四條 地方圍填海計(jì)劃指標(biāo)確需追加的，由省級(jí)海洋行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局提出書面追加指標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)審核確有必要的，從中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)中適當(dāng)調(diào)劑安排。追加指標(biāo)由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家海洋局聯(lián)合下達(dá)。

　　第十五條 計(jì)劃年度內(nèi)未安排使用的圍填海計(jì)劃指標(biāo)作廢，不得跨年度轉(zhuǎn)用。

　　第四章 監(jiān)督考核

　　第十六條 沿海各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門與海洋行政主管部門要密切配合，共同做好計(jì)劃執(zhí)行、管理等工作，要在每年1月底前將上一年度圍填海計(jì)劃執(zhí)行情況，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局。

　　第十七條 國(guó)家海洋局和沿海各省（自治區(qū)、直轄市）海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立圍填海計(jì)劃臺(tái)賬管理制度，對(duì)圍填海計(jì)劃指標(biāo)使用情況進(jìn)行及時(shí)登記和統(tǒng)計(jì)。

　　第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局對(duì)地方圍填海計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施全過程監(jiān)督，適時(shí)進(jìn)行檢查和綜合評(píng)估考核，并以此作為下一年度各地區(qū)計(jì)劃指標(biāo)確定的重要依據(jù)。

　　第十九條 超計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行圍填海活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，按照“超一扣五”的比例在該地區(qū)下一年度核定計(jì)劃指標(biāo)中予以相應(yīng)扣減。

　　第五章 附則

　　第二十條 中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，是指國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的年度圍填海控制規(guī)模，其中包含用于補(bǔ)充地方的調(diào)劑指標(biāo)。地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，是指省及省以下（含計(jì)劃單列市）審批、核準(zhǔn)、備案的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的年度圍填海控制規(guī)模。

　　第二十一條 建設(shè)用圍填海包括建設(shè)填海造地和廢棄物處置填海造地。農(nóng)業(yè)用圍填海僅指用于發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)的圍填海造地，不包括圍海養(yǎng)殖用海。

　　第二十二條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。