國家旅游局

國家旅游局關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見

旅發(fā)[2011]61號


各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

　　黨的十七屆六中全會是我們黨在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的重要會議。會議從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮進行了部署。會議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，體現(xiàn)了我們黨對肩負歷史使命的深刻把握，對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷，對文化建設(shè)的高度自覺，是當前和今后一個時期指導(dǎo)我們各項工作的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，發(fā)揮好旅游業(yè)在促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用，特提出如下意見：

　　一、深刻理解文化體制改革的重大意義，增強促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的自覺性和責任感

　　當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐；越來越成為人民群眾豐富精神文化生活的重要組成部分。促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，是黨中央做出的關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，是促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進中華民族偉大復(fù)興的重要部署。

　　旅游與文化密切相關(guān)。旅游需求本質(zhì)上屬于精神文化需求；旅游活動客觀上是人們認知社會、感受自然的文化交流；旅游產(chǎn)業(yè)是資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多，社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)綜合效益好的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。全國旅游行業(yè)學(xué)習和貫徹十七屆六中全會精神，要全面把握旅游和文化的相互關(guān)系，以高度的自覺精神和政治責任感，積極地把旅游業(yè)作為豐富人民群眾精神文化生活的重要領(lǐng)域，自覺地把旅游業(yè)作為先進文化傳播和民族文化傳承的重要渠道，努力地提升旅游業(yè)的文化精神，創(chuàng)造性地探索旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進發(fā)展的思路、模式和方法，緊緊抓住文化大發(fā)展大繁榮的重要機遇，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增添動力，為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出貢獻。

　　二、明確旅游業(yè)的文化責任，自覺發(fā)揮其在促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的作用

　　旅游與文化的密切關(guān)系，決定了旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮應(yīng)承擔的文化責任。

　　（一）以旅游業(yè)大發(fā)展促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。旅游需求是當前人民群眾最旺盛的精神文化需求之一，加快發(fā)展旅游業(yè)是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的應(yīng)有之義。旅游業(yè)促進文化大發(fā)展大繁榮，首要任務(wù)就是要進一步貫徹好、落實好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，加快實現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略目標”，不斷滿足人民群眾精神文化新要求、新期待。全國旅游行業(yè)要站在促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略高度，大力發(fā)展旅游業(yè)，同時充分發(fā)揮旅游對文化的傳播功能，使旅游業(yè)成為展示中華文明和民族精神風貌的重要平臺；充分發(fā)揮旅游對文化的傳承功能，促進提高公民文明素質(zhì)；充分發(fā)揮旅游業(yè)對文化的激發(fā)功能，擴展文化產(chǎn)業(yè)空間，為文化創(chuàng)新注入活力；充分發(fā)揮旅游業(yè)對外文化交流的優(yōu)勢，推動我國的國際形象和文化軟實力提升。

　　（二）以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)大力培育健康、豐富、包容的旅游文化。社會主義核心價值體系是健康旅游的文化之魂，健康的旅游文化是社會主義先進文化的組成部分。要系統(tǒng)總結(jié)旅游活動和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種文化現(xiàn)象的價值內(nèi)涵，研究建立從旅游資源評價、規(guī)劃建設(shè)、市場推廣、服務(wù)經(jīng)營以及旅游消費全過程的旅游文化評判標準，引導(dǎo)追求真善美，推動旅游行業(yè)確立健康文明的價值取向。要充分認識文化的豐富性和多樣性，善于以文化為資源開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品；要充分認識旅游的文化效益，深入挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，從旅游目的地建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)吃、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)提升旅游產(chǎn)品的文化價值追求。要以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，大力倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)文化，大力宣傳寓教于游的游覽文化，大力推動健康文明的消費文化，大力推行尊重環(huán)境、尊重目的地居民、尊重旅游者和服務(wù)者的負責任文化。培育深受廣大人民群眾歡迎、符合社會主義文化發(fā)展方向的旅游文化，為旅游業(yè)建設(shè)國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供思想基礎(chǔ)和精神動力。

　　（三）以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面。《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出“要推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”；提出“要積極發(fā)展文化旅游，發(fā)揮旅游對文化消費的作用”，這對以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同屬于精神消費，在形式和內(nèi)容上互相支撐，有很強的互補性和廣闊的發(fā)展前景。要按改革創(chuàng)新的要求推動旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新資源優(yōu)勢、產(chǎn)品模式和市場需求。要以包容的精神學(xué)習吸收各領(lǐng)域的優(yōu)秀文化，把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品；要遵循市場規(guī)律加大對文化旅游創(chuàng)意策劃、資源整合、營銷推廣，開拓旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新市場；要注重現(xiàn)代科技在旅游領(lǐng)域中的應(yīng)用，不斷提升旅游發(fā)展的科技文化含量；要充分發(fā)揮旅游市場的活力，為更多符合“二為”方向和“雙百”方針的文化產(chǎn)品創(chuàng)造市場需求；要充分運用旅游業(yè)改革開放以來積累的寶貴經(jīng)驗和形成的發(fā)展機制，為推動文化體制改革、促進文化產(chǎn)品進入市場提供支持。

　　三、當前要重點抓好的幾項工作

　　（一）科學(xué)引導(dǎo)和積極培育健康豐富的旅游文化。一是要探索建立能夠體現(xiàn)社會主義先進文化方向和社會主義核心價值體系要求的旅游文化評價機制，探索形成客觀、公正、權(quán)威的評價工作手段。二是要加強基礎(chǔ)理論研究，組織各個領(lǐng)域的專家研究旅游文化建設(shè)的重大理論和實踐問題。三是要組織一批具有引導(dǎo)意義的旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品規(guī)劃，指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造更加符合旅游發(fā)展規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律的復(fù)合型產(chǎn)品。四是要加強對旅游開發(fā)和旅游消費活動的引導(dǎo)，組織開展針對各種低俗文化、偽民俗現(xiàn)象的市場檢查，防止庸俗低劣、格調(diào)不高的文化進入旅游市場。五是要與宣傳、文化等部門合作，大力宣傳體現(xiàn)社會主義核心價值體系的旅游文化；樹立旅游業(yè)的文化精神。

　　（二）繼續(xù)加強文化旅游精品建設(shè)。一是要重點支持一批全國性的文化旅游活動品牌，逐步建立國家和地方層面的文化旅游活動重點名錄庫。二是圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護推出一批旅游精品。三是繼續(xù)提升一批具有地方文化特色的旅游演藝精品。四是繼續(xù)引導(dǎo)、支持和規(guī)范文化旅游名街、名鎮(zhèn)發(fā)展，加快推進文化旅游實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。　五是要繼續(xù)鼓勵創(chuàng)意和制作具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品，不斷豐富中國特色旅游商品體系。

　　（三）充分發(fā)揮紅色旅游的獨特作用。一是要充分認識紅色旅游在推進社會主義核心價值體系建設(shè)中的作用，全面落實紅色旅游“十二五”規(guī)劃。二是要通過深入研究挖掘紅色旅游思想文化內(nèi)涵，改進創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內(nèi)容，充分展示中華民族寶貴的精神財富。三是要大力推動紅色文化精品創(chuàng)作，打造一批適應(yīng)旅游市場的紅色文化舞臺藝術(shù)作品，增強紅色旅游產(chǎn)品感染力和影響力，促進黨的精神財富在建設(shè)社會主義核心價值體系中發(fā)揮更大作用。

　　（四）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的體制機制。一是要主動與宣傳、文化、建設(shè)、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等多部門建立和完善協(xié)同發(fā)展機制，在發(fā)展規(guī)劃、投資項目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養(yǎng)等方面，進一步深化合作。二是要深入研究國家出臺的推動文化大發(fā)展大繁榮政策，積極爭取有利于促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施和資金支持。三是要按照文化體制改革目標要求，積極引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)進入旅游市場，為旅游業(yè)發(fā)展注入新活力。四是要探索部門合作、政企合作、行業(yè)合作、區(qū)域合作的旅游宣傳促銷新模式，創(chuàng)新宣傳促銷機制，更好地展示國家旅游形象和文化軟實力。五是要緊密跟進重點省市正在推進的文化旅游改革試驗，支持文化旅游資源富集的城市和地區(qū)先行先試，創(chuàng)新文化旅游發(fā)展機制，為旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展積累經(jīng)驗。

　　（五）提升旅游從業(yè)人員的政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)。一是要組織好對十七屆六中全會的學(xué)習，全行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為弘揚社會主義核心價值觀的中堅力量和行業(yè)表率。二是要認真落實《旅游業(yè)“十二五”人才規(guī)劃》，培養(yǎng)符合旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的復(fù)合型人才。三是要確立一批文化旅游實踐基地，促進大專院校對文化旅游人才的培養(yǎng)。四是高度重視對導(dǎo)游、講解員等旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)道德、服務(wù)水平和文化底蘊。把導(dǎo)游、講解員隊伍作為文化交流使者來要求。要抓緊研究鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作的具體辦法，吸納更多的文化科技人才進入旅游隊伍，帶動導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)提升。五是要健全人才使用機制、激勵機制和流動機制，激發(fā)旅游隊伍的創(chuàng)造活力，形成良性循環(huán)。


　　各級旅游行政主管部門要認真組織學(xué)習黨的十七屆六中全會精神，切實抓好對本意見貫徹落實的督促、指導(dǎo)和檢查，用實際行動，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為更好地發(fā)揮旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用貢獻力量。


國家旅游局
二O一一年十一月十六日