國家發(fā)展和改革委員會(huì)

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目管理的通知

發(fā)改辦地區(qū)[2011]73號


有關(guān)省、區(qū)、市發(fā)展改革委：

為加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目管理，切實(shí)提高投資效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目管理
加快重點(diǎn)流域水污染治理是推進(jìn)節(jié)能減排和開展環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措，它不僅關(guān)系到流域生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)的改善，也關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2000年以來，國家先后將淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、黃河中上游、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)及上游、渤海作為水污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極編制有關(guān)規(guī)劃，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，并有針對性開展部分次級流域、區(qū)域綜合治理，為流域水環(huán)境質(zhì)量的改善發(fā)揮了重要作用。目前，根據(jù)中央檢查組、國家審計(jì)署和我委稽察辦反映的檢查情況看，部分項(xiàng)目存在前期工作深度不夠、審批核準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)、建設(shè)程序和管理不到位、配套資金和政策不落實(shí)等問題。為做好項(xiàng)目管理工作，各級發(fā)展改革部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取針對性措施，完善相關(guān)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目管理，促進(jìn)有關(guān)治污項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益。
二、規(guī)范項(xiàng)目審批和申報(bào)
（一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)管理。各級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照規(guī)定程序，加強(qiáng)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)管理，規(guī)范審批核準(zhǔn)流程。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)編制和評估。在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)過程中，對于前期工作不到位，建設(shè)條件不落實(shí)的項(xiàng)目，不得違規(guī)審批核準(zhǔn)。要加強(qiáng)項(xiàng)目論證工作，避免不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大建設(shè)規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成設(shè)計(jì)能力閑置或建成后無法正常運(yùn)行。
對于納入重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的項(xiàng)目，國家將采取投資補(bǔ)助的方式給予支持，補(bǔ)助項(xiàng)目類型將根據(jù)重點(diǎn)流域治污項(xiàng)目的特點(diǎn)和污染物削減的重點(diǎn)予以確定。對于單個(gè)項(xiàng)目使用中央投資超過2億元的，或超過3000萬元且占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的，按資本金注入或直接投資的方式進(jìn)行管理，由我委審批可行性研究報(bào)告。對于單個(gè)項(xiàng)目擬安排的投資補(bǔ)助數(shù)額超過3000萬元的，我委將視情況審核初步設(shè)計(jì)概算。其他項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門按規(guī)定權(quán)限組織審批核準(zhǔn)。
（二）強(qiáng)化申報(bào)項(xiàng)目審核。省級發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對申報(bào)中央投資項(xiàng)目（以下簡稱“申報(bào)項(xiàng)目”）的審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。要重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否符合有關(guān)規(guī)劃，建設(shè)方案（包括建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)、投資概算等內(nèi)容）是否合理，建設(shè)條件（包括建設(shè)用地、籌措資金、招標(biāo)情況等內(nèi)容）是否落實(shí)，審批核準(zhǔn)手續(xù)（包括立項(xiàng)、可研、初設(shè)、規(guī)劃、土地、環(huán)評等內(nèi)容）是否完備，并提出明確的審核意見，確保所提供的申報(bào)材料（見附件）真實(shí)有效。對于申報(bào)材料不齊備、未通過審核的項(xiàng)目，省級發(fā)展改革部門不得上報(bào)我委。通過審核的項(xiàng)目，要編制IMO文件進(jìn)行項(xiàng)目儲(chǔ)備。
（三）合理申報(bào)中央投資。省級發(fā)展改革部門要根據(jù)項(xiàng)目審核結(jié)果，按照輕重緩急的原則和中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，合理申報(bào)中央補(bǔ)助投資，向我委報(bào)送年度投資計(jì)劃或資金申請報(bào)告，以及IMO文件。中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是測算補(bǔ)助額度的上限。我委將根據(jù)地方申報(bào)計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)展情況，并結(jié)合中央投資規(guī)模和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)籌平衡的基礎(chǔ)上，安排下達(dá)年度投資計(jì)劃。各地要積極落實(shí)建設(shè)資金，加大對重點(diǎn)流域治污項(xiàng)目投入，對地方資金落實(shí)較差的項(xiàng)目，中央將減少補(bǔ)助投資。
（四）嚴(yán)格投資計(jì)劃管理。我委將根據(jù)省級發(fā)展改革部門報(bào)送的年度投資計(jì)劃或資金申請報(bào)告，對符合條件的項(xiàng)目下達(dá)年度投資計(jì)劃，其中，中央補(bǔ)助投資將根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和地方資金落實(shí)情況，分期分批進(jìn)行安排。投資計(jì)劃下達(dá)后，各級發(fā)展改革部門應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整投資計(jì)劃。實(shí)施中因特殊情況確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)我委。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理
（一）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“四制”。為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理，各級發(fā)展改革部門要督促項(xiàng)目單位建立健全項(xiàng)目管理制度，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制,確保項(xiàng)目有序?qū)嵤�。要�?qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任，加強(qiáng)實(shí)施環(huán)節(jié)監(jiān)管。要按照《招投標(biāo)法》規(guī)定，確定招標(biāo)核準(zhǔn)內(nèi)容，并參與招標(biāo)審查管理。對于邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)、部分招標(biāo)和不招標(biāo)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件核準(zhǔn)。招標(biāo)人要按照核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、組織形式和方式開展招標(biāo)活動(dòng)，如作出改變應(yīng)向原審批部門重新辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)；對于采用委托招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格；招標(biāo)過程中嚴(yán)禁出現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)和評標(biāo)不公等情況，要在發(fā)出中標(biāo)通知書后簽訂合同。要加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，按照招標(biāo)結(jié)果訂立書面合同，并嚴(yán)格按照合同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不得轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包工程。要嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制，認(rèn)真填寫監(jiān)理日志，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理作用。
（二）嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理。投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照規(guī)定程序履行各項(xiàng)手續(xù)，抓緊落實(shí)開工條件，確保項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)；要按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)工藝等內(nèi)容組織項(xiàng)目建設(shè)；要按照合理工期推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，在確保施工質(zhì)量和安全的前提下，按時(shí)完成投資計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。實(shí)施過程中如果出現(xiàn)重大變更，投資超概算等問題，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，并按規(guī)定程序報(bào)原概算審核部門批準(zhǔn)。對于建設(shè)規(guī)模和工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變化的項(xiàng)目，各級發(fā)展改革部門要組織有關(guān)單位和部門進(jìn)行評估；對于調(diào)整概算超過原批復(fù)概算10%及以上的項(xiàng)目，可經(jīng)同級審計(jì)部門審計(jì)后再進(jìn)行調(diào)整。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。地方發(fā)展改革部門要督促項(xiàng)目法人單位建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行專戶、專賬管理，�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用、截留、浪費(fèi)中央投資。要嚴(yán)格按照審批的工程概算實(shí)施項(xiàng)目，確保建設(shè)資金及時(shí)、足額用于工程建設(shè)。對采取BOT等社會(huì)化投資方式建設(shè)的項(xiàng)目，要分清政府投資和企業(yè)投資主體，明確國有資產(chǎn)歸屬，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
（四）強(qiáng)化項(xiàng)目信息管理。要建立工程建設(shè)進(jìn)展情況和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目單位要按規(guī)定將項(xiàng)目進(jìn)展情況和實(shí)施中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門。經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門審查后，報(bào)省級發(fā)展改革部門。省級發(fā)展改革部門要及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，對存在的問題提出解決方案，并分別于每年6月和12月底將有關(guān)情況上報(bào)我委。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和后評價(jià)管理。項(xiàng)目竣工后，要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得交付使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理國有產(chǎn)權(quán)登記移交手續(xù)，明確國有產(chǎn)權(quán)歸屬，國有產(chǎn)權(quán)持有單位要及時(shí)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，避免國有資產(chǎn)流失。省級發(fā)展改革部門要及時(shí)對項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行審查匯總，每年底向我委報(bào)送一次項(xiàng)目完成及驗(yàn)收情況。項(xiàng)目建成運(yùn)行之后，省級發(fā)展改革部門可以組織專家或委托有關(guān)具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施情況、運(yùn)行情況、投資效益、環(huán)境效益等方面開展后評價(jià)。受委托開展后評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)不得參與同一項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)實(shí)施工作。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目組織保障
（一）根據(jù)《水污染防治法》和重點(diǎn)流域水污染治理規(guī)劃規(guī)定，地方政府對轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，是水污染治理的責(zé)任主體，應(yīng)積極推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目的實(shí)施，加大資金籌措力度，中央投資作為引導(dǎo)性資金將對符合條件的項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級發(fā)展改革部門作為投資主管部門，應(yīng)提高投資決策的科學(xué)性，做好項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、稽察和后評價(jià)工作。價(jià)格部門要積極推進(jìn)污水、垃圾處理收費(fèi)，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)保本微利。節(jié)能審查部門要加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能審查，規(guī)范審查程序。
（二）地方發(fā)展改革部門要在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通，積極落實(shí)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工管理等工作,積極推進(jìn)污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)管，努力提高運(yùn)行效率；要配合環(huán)境保護(hù)部門合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染物排放在線監(jiān)測，確保項(xiàng)目穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；要配合財(cái)政部門做好中央投資的撥付和監(jiān)管；要配合審計(jì)部門做好中央投資項(xiàng)目的審計(jì)，確保資金合理使用。要督促項(xiàng)目單位采取有力措施，確保配套資金及時(shí)、足額到位。
五、完善項(xiàng)目監(jiān)督檢查
（一）健全監(jiān)督檢查機(jī)制。我委將加大重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目稽察工作力度。地方發(fā)展改革部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目的日�；�察工作，督促項(xiàng)目法人單位完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，要配合財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全方位監(jiān)督、檢查和審計(jì)。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促項(xiàng)目法人單位進(jìn)行整改。
（二）完善行政處罰機(jī)制。對于未按規(guī)定履行審批核準(zhǔn)手續(xù)、擅自簡化審批核準(zhǔn)程序、提供虛假申報(bào)材料、騙取中央補(bǔ)助投資的將暫停受理其年度投資計(jì)劃或資金申請報(bào)告；對于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的將暫停資金撥付，已經(jīng)撥付資金的將收回；對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的將暫停或核減中央補(bǔ)助投資；對于地方資金不到位，不能如期完成年度投資計(jì)劃的將暫緩下達(dá)中央補(bǔ)助投資；對招標(biāo)管理不規(guī)范，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，存在質(zhì)量安全等問題的將責(zé)令限期整改。
各級發(fā)展改革部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)抓好重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目管理工作，確保項(xiàng)目按期建成，盡快發(fā)揮投資效益。
附件：重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目年度投資計(jì)劃或資金申請報(bào)告的附件清單
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/W020111117595377472554.pdf



國家發(fā)展改革委辦公廳

二○一一年一月十一日