國家發展和改革委員會 商務部 中國人民銀行等

關于開展國家電子商務示范城市創建工作的指導意見

發改高技〔2011〕463號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發展改革委、商務主管部門、人民銀行分支機構、國家稅務局、地方稅務局、工商局（市場監督管理局）：
　　國務院辦公廳《關于加快電子商務發展的若干意見》（國辦發〔2005〕2號）發布后，我國電子商務快速發展，在增強經濟發展活力、提高資源配置效率、促進中小企業發展和帶動就業等方面發揮了重要作用。為進一步促進電子商務健康快速發展，充分發揮電子商務在經濟和社會發展中的戰略性作用，國家發展改革委、商務部、人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局決定聯合開展“國家電子商務示范城市”創建活動。現就相關工作提出如下意見：
　　一、深刻認識創建電子商務示范城市的重要意義
　　（一）創建國家電子商務示范城市是增強城市競爭優勢的新選擇
　　創建電子商務示范城市有利于促進區域電子商務的快速發展，加大服務業比重，優化產業結構；有利于突破城市的地理空間和自然資源限制，提高經濟影響力和輻射力，增強在全球經濟格局中的競爭優勢；有利于降低物質資源和能源的消耗，減少環境污染，發展綠色經濟；有利于方便百姓生活、改善民生、提高政府管理和服務能力。
　　（二）創建國家電子商務示范城市是促進戰略性新興產業發展的新舉措
　　創建電子商務示范城市將加快推進資源整合，深化“三網融合”、“兩化融合”等試點工作，促進第三代移動通信網絡、物聯網、云計算、移動互聯網、下一代互聯網等高新技術的應用；進一步改善電子商務發展環境，壯大電子商務服務業，形成新的經濟增長點；有效支撐節能環保、高端制造等戰略性新興產業充分利用“兩個市場、兩種資源”創新發展，占據國際競爭中的有利地位，掌握發展主動權。
　　（三）創建國家電子商務示范城市是推進現代市場體系現代化建設的新抓手
　　創建電子商務示范城市是加速傳統商貿服務業轉型升級的重要舉措，通過鼓勵商貿業態和模式的不斷創新，加快內貿和外貿的融合聯動，促進制造業和服務業的有機結合，助推貨物貿易與服務貿易的同步發展，帶動形成現代物流業，推動貿易發展方式轉變。通過推動全國統一市場的建立和完善，促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，更好地實現市場對資源的基礎性配置作用，整體提高國民經濟運行質量和效率。
　　（四）創建國家電子商務示范城市是促進電子商務健康快速發展的新途徑
　　當前，我國電子商務發展既存在前所未有的重大機遇，也面臨規范引導的嚴峻挑戰。城市作為經濟社會發展相對發達的行政區域，是各類新興產業的集聚地，也是電子商務發展的核心地區。開展電子商務示范城市創建工作，將為解決當前制約電子商務發展的關鍵問題提供實踐依據。同時，也可以更好地發揮電子商務的輻射帶動作用，在局部取得突破性進展的基礎上，開創我國電子商務發展的新局面。
　　二、指導思想和基本原則
　　（一）指導思想
　　以科學發展觀為指導，圍繞促進電子商務健康快速發展這一核心目標，充分發揮中央和地方的兩個積極性，通過創建國家電子商務示范城市，著力解決電子商務發展中的突出矛盾和問題，努力營造電子商務發展良好環境，切實推動電子商務在重點區域和特色領域的創新應用，推廣典型經驗，形成示范效應，帶動電子商務的健康快速發展，促進經濟和社會又好又快發展。
　　（二）基本原則
　　1、因地制宜、突出特色。結合城市自身的經濟結構和人文環境等特點，探索適合的電子商務發展道路，形成各具特色的電子商務應用與服務模式。
　　2、重點突破、以點帶面。集中力量，下大力氣解決電子商務發展中的突出矛盾和問題，務求實效；總結經驗，不斷提煉提升試點成果，形成示范推廣機制。
　　3、統籌資源、協同推進。建立有關部門統籌規劃政策環境、支撐體系和公共設施建設的電子商務協調管理機制，充分調動政府、行業、企業等各方積極性，形成共同推進電子商務健康發展的合力。
　　4、鼓勵創新、加強規范。鼓勵電子商務的創新發展，不斷探索解決新業態、新模式發展帶來的新秩序、新規范問題，使電子商務的規制和政策環境適應不斷創新發展的需要。
　　三、總體目標和主要任務
　　（一）總體目標
　　創建一批具有典型帶動作用的國家電子商務示范城市，推動電子商務的規制與政策在局部地區取得突破性進展；網上信用、電子認證、在線支付和物流配送等支撐體系及相關基礎設施基本滿足電子商務的發展需求；電子商務在拓展國際國內兩個市場、促進經濟發展方式轉變、方便百姓生活、改善民生、提高政府管理與服務能力等方面取得明顯成效。
　　（二）主要任務
　　1、完善電子商務政策環境
　　根據電子商務發展的實際情況與需求，研究制定符合地方特點、有利于電子商務健康發展的法規制度和政策，先行先試為國家制定和完善相關法規政策提供實踐基礎。積極推進網絡消費者權益保護、網絡個人隱私和企業商業秘密保護、網絡信用評價等方面的制度建設。鼓勵開展電子商務交易主體、交易客體及交易行為等方面的標準規范試用與推廣，探索建立電子憑證應用的基礎與環境。研究制定各類優惠政策，鼓勵中小企業、農民專業合作組織、農村居民和殘障人士的電子商務應用，扶持電子商務服務企業發展，改善電子商務支撐環境和基礎設施條件。建立城市電子商務統計制度。
　　2、健全電子商務支撐體系
　　整合利用各種資源，建立適應城市電子商務發展需要的支撐服務體系。大力推進數字證書在電子商務全過程及各環節的深化應用，探索電子認證服務機制和認證模式，突破電子認證應用推廣難點。規范發展網上銀行、網上支付平臺等在線支付資源，滿足電子商務對在線支付服務通用、安全、便捷的要求。針對城市特點，優化物流配送布局，發展與電子認證、網絡交易、在線支付協同運作的物流配送服務。鼓勵電子商務服務企業建立交易誠信檔案，加快誠信信息共享機制的形成；發展在線信用服務，逐步改善電子商務的信用環境。
　　3、加強電子商務基礎設施和交易保障設施建設
　　統籌規劃城市電子商務基礎設施建設，在示范城市率先實現通信、物流等基礎設施與電子商務公共信息服務平臺、網絡交易保障服務平臺等應用基礎設施的同步推進、協調發展。示范城市要積極推動寬帶接入，加快實施三網融合，促進信息網絡向寬帶移動、融合泛在、安全可靠方向發展；大力發展現代物流，支持物流、倉儲設施的現代化，搭建面向物流中小企業的公共信息服務平臺，為電子商務提供堅實的基礎支撐。要著力推進電子商務交易保障基礎設施的建設，實現對電子商務交易主體、交易客體以及交易行為真實性的在線監測，探索有效的建設、管理模式，實現交易保障服務的可持續發展。
　　4、積極培育電子商務服務
　　示范城市要把吸引和培育機制強、業務精、守誠信的電子商務服務企業、構建和完善電子商務公共服務體系放在重要位置。大力支持第三方電子商務交易與服務平臺的建設，協調解決網絡交易與電子認證、在線支付、物流配送等環節的集成應用問題，發展集交易、電子認證、在線支付、物流配送、代理報關、結匯、檢驗檢疫和信用評價于一體的全程電子商務服務。發揮行業組織等社會中介機構在規范電子商務行為和市場秩序中的作用，形成適于網絡交易的行業自律和權益保障機制，培育電子商務糾紛處理、爭議調解、法律咨詢、技術研究、成果轉化等公共服務。
　　5、深化電子商務應用
　　示范城市應采取有效措施，開拓電子商務應用領域，提高政府、企業和居民的電子商務應用水平，滿足不斷增長的應用需求。繼續支持大型骨干企業以供應鏈協同為重點發展電子商務，積極引導中小企業利用第三方電子商務服務平臺拓展國內外市場并進行在線銷售、采購等生產經營活動，加快推動政府采購電子商務平臺建設，努力發展移動電子商務、動漫游戲等互聯網產業，大力培育遠程維護、數據托管等技術服務，積極推進醫藥衛生、文化旅游等領域的信息化建設，不斷拓展和深化電子商務應用領域。組織開展形式多樣的電子商務知識宣傳和普及活動，支持開發方便老年和殘障人士利用電子商務的軟硬件產品，鼓勵大專院校畢業生通過電子商務創業、就業,促進電子商務普及應用，在改善民生中發揮更大作用。
　　四、組織實施
　　（一）建立協調機制
　　國家發展改革委、商務部、人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局等部門建立國家電子商務示范城市創建工作的協調機制，制定示范城市創建工作規劃，研究提出相關政策，督促檢查工作落實情況，協調解決創建中的矛盾、問題。同時，及時總結和推廣示范城市創建工作經驗，進而推動電子商務規制和政策環境的建立、完善。
　　（二）加強引導支持
　　國家發展改革委、商務部、人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局等部門對示范城市創建中的應用基礎設施、公共服務平臺、支撐體系建設，以及專業市場電子商務應用、中小企業電子商務應用、專業化電子商務服務平臺等建設將給予政策支持。對認真開展創建工作，示范效應突出的城市授予“國家電子商務示范城市”稱號。各有關部門可充分利用電子商務示范城市創建工作形成的有利條件，在促進產業發展、規范行業管理等方面開展試點示范工作。
　　（三）落實組織保障
　　示范城市人民政府要設立創建電子商務示范城市工作領導小組，明確示范城市工作的主管領導和牽頭部門，負責協調、決策示范城市創建工作中的重大事項。建立部門間協調推進的工作機制和各部門的考核機制，將示范城市工作納入相關部門年度工作目標考核體系，充分調動相關部門的積極性和創造性，協調推進示范城市工作。
　　（四）認真組織實施
　　示范城市要結合地方電子商務發展狀況，根據城市發展定位和經濟社會發展需要，制定切實可行的電子商務示范城市創建工作方案。方案應重點部署電子商務政策環境、支撐體系及基礎設施的建設，強化電子商務應用與服務，明確保障措施和落實機制，充分調動政府及社會資源。
　　（五）不斷總結提高
　　建立創建工作定期交流研討的制度，加強創建工作重大問題研究，為示范城市創建工作提供指導。開展創建工作階段性成果評估，及時發現和解決問題。定期進行工作總結，大力宣傳和推廣典型經驗，提高創建工作的成效。
　　電子商務示范城市創建工作將根據實際發展需要分批組織實施，具體工作安排將另行通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商　　務　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國人民銀行　國家稅務總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商行政管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○一一年三月七日