國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神高度重視并切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦〔2011〕7號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：

今年以來，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，以深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話精神為核心，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步規(guī)范、有序、高效開展為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)、明確責(zé)任，狠抓工作落實，取得了積極的進(jìn)展和成效。在各方面共同努力下，事故總量、較大事故同比下降，有效遏制了特別重大事故，全國安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：一是重大事故同比上升，特別是3月中旬以來，連續(xù)發(fā)生4起重大事故。二是部分行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故未得到有效遏制，今年以來道路交通發(fā)生了7起重大事故；三是非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致的重大事故多發(fā)頻發(fā)；四是安全基礎(chǔ)不牢固、隱患排查治理不徹底、安全管理和監(jiān)督不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然突出。

黨中央、國務(wù)院對此高度重視，溫家寶總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)要“落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故”。張德江副總理作出重要批示，指出近期連續(xù)發(fā)生煤礦、道路交通、漁業(yè)船舶及燃?xì)夤艿辣�炸等生產(chǎn)安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失；要求把今年以來生產(chǎn)安全事故情況通報各地、各部門，切實吸取教訓(xùn)，認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，堅決防止重特大生產(chǎn)安全事故抬頭。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和批示，深刻指出了安全生產(chǎn)工作存在的問題，指明了安全生產(chǎn)工作的方向，明確了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、原則和主要任務(wù)，具有極強(qiáng)的針對性和操作性，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和對人民群眾生命財產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決抓好貫徹落實。

為切實貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)防范，切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，切實增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，全國安全生產(chǎn)狀況雖然總體穩(wěn)定，但截至3月14日，全國發(fā)生重大事故14起、死亡187 人，事故起數(shù)同比上升7.7%，一些行業(yè)（領(lǐng)域）和地區(qū)事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

一是煤礦發(fā)生多起較大和1起重大瓦斯事故。3月12日，貴州省六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)新成煤礦因非法生產(chǎn)發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成19人死亡、15人受傷。今年以來還發(fā)生了8起較大瓦斯事故。

二是道路交通發(fā)生7起重大事故。1月11日，河南省平頂山市汽車運輸有限公司一輛大客車嚴(yán)重超員（核載35人，實載43人），追尾一輛小客車后翻下路基，造成16人死亡、23人受傷；1月29日，寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣境內(nèi)一輛中型客車嚴(yán)重超員（核載19人,實載37人）翻下深溝，造成11人死亡、26人受傷；2月4日，福建省南平市邵武汽車運輸公司一輛中巴車超員載客（核載19人，實載21人）翻入富屯溪千嶺電站水庫中，造成12人死亡、9人受傷；2月7日，湖北省恩施州利川市境內(nèi)，一輛正三輪農(nóng)用摩托車非法載客并嚴(yán)重超員（載19人）翻入河中，造成10人死亡、9人受傷；3月11日，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)葉城縣境內(nèi)，一輛大客車墜入山下，造成16人死亡、26人受傷；3月12日，吉林省白山市撫松縣萬良鎮(zhèn)境內(nèi)一輛加長貨車追尾一輛嚴(yán)重超員大客車（核載34人，實載45人），導(dǎo)致大客車墜入萬良河，造成21人死亡、24人受傷；3月14日，西藏自治區(qū)昌都地區(qū)八宿縣境內(nèi)，林芝地區(qū)天長客運公司一輛大客車超員載客（核載42人，實載45人）發(fā)生翻車事故，造成16人死亡、25人受傷。

三是漁業(yè)船舶發(fā)生3起重大事故。1月3日，山東省日照市，一艘漁船（載11人）在海上作業(yè)時，與貨輪相撞沉沒，船上10人失蹤；2月28日，浙江省臺州市東磯島附近水域一艘漁船觸礁沉沒，船上11人下落不明；3月6日，浙江省臺州市溫嶺市一艘漁船（載11人），在海上失去聯(lián)系，11人下落不明。

四是發(fā)生2起重大火災(zāi)事故。1月13日，湖南省長沙市岳麓區(qū)西娜灣賓館發(fā)生火災(zāi)事故,造成10人死亡、4人受傷；1月17日，湖北省武漢市硚口區(qū)康宏實業(yè)公司服裝廠（“三合一”場所）發(fā)生火災(zāi)，造成14人死亡、4人受傷。

五是煙花爆竹發(fā)生1起重大事故。1月19日，河南省漯河市郾城區(qū)李集鄉(xiāng)豫田花炮廠發(fā)生爆炸事故，造成10人死亡、21人受傷。

上述事故造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。主要暴露出以下突出問題：一是一些企業(yè)安全意識不強(qiáng)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，現(xiàn)場管理不到位；二是煤礦瓦斯治理措施不落實，較大以上瓦斯事故多發(fā)；三是打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力，由非法違法行為導(dǎo)致的較大以上事故多發(fā)；四是一些地方復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重；五是一些重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，道路交通、漁業(yè)船舶等重大事故多發(fā)。

各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位必須保持清醒的認(rèn)識和高度的警覺，深刻理解和準(zhǔn)確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，切實增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，采取更加有力的措施，堅決防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

二、全面強(qiáng)化和落實企業(yè)主體責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神，針對近期重大事故相對集中暴露出的問題，進(jìn)一步深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實，加強(qiáng)依法監(jiān)督。各企業(yè)要認(rèn)真全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)作為強(qiáng)基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實到位。要強(qiáng)化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，尤其是落實礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，及時解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。要推進(jìn)隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常治理的重要內(nèi)容，完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，有效防范和堅決遏制重特大事故。

三、進(jìn)一步落實部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

各級政府安全管理和監(jiān)督部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)，及時糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為，堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確和落實安全監(jiān)管責(zé)任。安全監(jiān)管部門要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題，完善工作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。道路交通、鐵路、水運、農(nóng)業(yè)、消防、煤炭、建筑施工等行業(yè)管理和監(jiān)管監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督和管理職責(zé)，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。

四、認(rèn)真落實屬地監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建全方位安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

地方各級人民政府要落實屬地監(jiān)管責(zé)任，把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)社會管理、保障改善民生的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實省、市、縣、鄉(xiāng)各級行政首長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點和例會制度，重點抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實，要認(rèn)真對轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核。完善和落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，增加干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。

五、全面深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治，狠抓安全隱患排查治理

要深刻吸取今年以來發(fā)生的煤礦各類事故，特別是貴州六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)新成煤業(yè)“3·12”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中暴露出的問題和漏洞，切實加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全工作。一是要針對煤礦瓦斯災(zāi)害隱患,認(rèn)真開展治理行動，強(qiáng)化煤礦“一通三防”管理，煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格落實“四位一體”綜合防突措施，遏制煤礦瓦斯事故發(fā)生。二是各地要針對煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間事故易發(fā)、多發(fā)的特點，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察。特別是全國“兩會”后，各地停產(chǎn)放假煤礦企業(yè)將陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，要督促復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)制定并落實嚴(yán)密的安全防范措施，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收關(guān)。特別是煤礦企業(yè)停產(chǎn)期間停電停風(fēng)的礦井，送電送風(fēng)前要有專業(yè)救護(hù)隊伍進(jìn)行檢查，排放瓦斯。

要進(jìn)一步深化道路交通安全專項整治，全面查找道路交通安全監(jiān)管中存在的主要問題，并加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點路段、重點企業(yè)的指導(dǎo)、隱患排查和督促檢查，務(wù)必把各項道路交通安全防范措施落實到位，確保道路運輸安全。

要加強(qiáng)水上交通和漁業(yè)安全監(jiān)管，各級漁政漁港監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，采取各種措施將氣象預(yù)報及時通知到每艘漁船。要積極引導(dǎo)漁民收聽、收看氣象預(yù)報，加強(qiáng)夜間、霧天值班，做好事故預(yù)防工作。漁船在收到大風(fēng)警報后，不得冒險作業(yè)，必須立即返航，確保安全。

要深入推進(jìn)構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程，以人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點，持續(xù)深入開展消防安全隱患排查整治，及時消除隱患，完善安全措施。

要從嚴(yán)審批危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營許可，加強(qiáng)對危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營銷售行為。

六、加大聯(lián)合執(zhí)法力度，深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動

二季度在全國范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，各地、各相關(guān)部門要盡快制定方案，認(rèn)真抓好落實。一要明確重點，嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）中的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。二要堅持和加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的配合協(xié)調(diào)，周密部署，扎實開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，確保取得實效。三要加大懲治力度。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。四要明確監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責(zé)任，對打擊不力的，要依法依規(guī)追究有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。五要強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立非法違法行為舉報獎勵制度，依法落實職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處。同時，對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，向社會公開曝光。

七、嚴(yán)肅事故查處，加大責(zé)任追究力度

各地要認(rèn)真落實事故查處分級掛牌督辦制度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查工作。對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并跟蹤督促事故責(zé)任的落實，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果；教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)和干部群眾深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查隱患、堵漏洞，有效預(yù)防和堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

請迅速將本通知精神傳達(dá)到本轄區(qū)地方各級政府和所有企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

二○一一年三月十五日