交通運輸部

關于2010年全國水運建設市場檢查情況的通報

交水發〔2011〕36號　　


天津、河北、遼寧、吉林、江西、湖北、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣西、重慶、廣東等各省（區、市）交通運輸廳（委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局：
　　為貫徹落實2010年全國交通運輸工作會議精神，深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，加大市場監管力度，規范市場主體行為，維護市場秩序，確保水運工程質量與安全，促進水運建設市場持續、健康發展，部組織開展了2010年度全國水運建設市場檢查工作。現將有關檢查情況通報如下：
　　一、基本情況
　　根據部《關于開展2010年水運建設市場檢查工作的通知》（交水發〔2010〕246號）的統一部署，各有關省（區、市）交通運輸主管部門認真開展了水運建設市場檢查工作，并形成了書面檢查報告報部。在此基礎上，部水運局會同部內有關單位組成檢查組于2010年11～12月對江蘇省、廣東省和浙江省水運建設市場進行了綜合檢查，抽查了部分重點在建項目，并印發了檢查意見書。
　　這次檢查分為部級檢查和省級檢查，部級檢查在省級自查的基礎上由部組織開展，省級檢查由有關省（區、市）在地（市）級自查的基礎上組織開展。檢查重點為地方各級交通運輸主管部門水運基建管理職能的履行情況、項目參建單位依法建設和履約情況。檢查實行“三不放過”原則，即問題不查清楚不放過，對有關問題處理不到位不放過，整改措施不落實不放過，并相應建立了重大問題檢查回訪制度。
　　21個省（區、市）開展了本次水運建設市場檢查工作，部和各省級交通運輸主管部門共抽查大中型水運建設項目72個，檢查出問題270余個。檢查后，各有關單位針對存在的問題認真分析原因，制定整改措施，90%以上的問題得到了整改。
　　二、總體評價
　　全國水運建設市場總體秩序基本規范；水運建設市場信用體系建設逐步推進，交通運輸主管部門行業監管力度較強，監管措施到位；水運重點工程質量、安全和工期整體處于受控狀態，建設質量穩步提高；招投標監管力度不斷加大，招投標行為不斷規范。
　　（一）重視建章立制，狠抓制度落實。
　　各級交通運輸主管部門高度注重規章制度的建設，我部制定出臺了《港口建設管理規定》、《航道建設管理規定》、《港口工程竣工驗收辦法》和《航道工程竣工驗收管理辦法》等部門規章，大力推行水運工程設計技術審查咨詢制度。有關省（區、市）交通運輸主管部門結合本地水運建設市場的實際情況，圍繞信用體系建設、招標投標管理、市場準入、工程變更、合同管理、質量安全管理等出臺有關規定，努力建立健全各項管理制度，完善管理機制和監管體系。如遼寧省出臺了《遼寧省水運工程質量監督執行處罰手冊》，河南省出臺了《關于加強交通建設項目招標投標管理工作的通知》，安徽省出臺了《安徽省公路水運工程施工招標資格預審辦法》等。
　　（二）認真履行基本建設程序，規范項目管理行為。
　　各級交通運輸主管部門能夠按照國家和我部的有關規定，加強市場監管，狠抓建設項目基本建設程序管理工作，規范建設項目管理行為。重點水運工程總體上能夠按照國家基本建設管理有關要求，履行有關部門的報批或備案手續，工期設置比較合理，能夠按照批準的建設規模、標準和內容實施。如江蘇省連云港港疏港航道整治工程、揚州港揚州港區六圩作業區5號泊位工程，廣東省廣州港南沙港區糧食及通用碼頭工程、西江（界首至肇慶）航道整治工程，浙江省長湖申線（浙江段）航道擴建工程等，均較好地履行了基本建設程序，管理也比較規范。
　　（三）加強信用體系建設，完善獎懲機制。
　　為深入推進水運建設市場信用體系建設，我部先后印發了《水運工程建設市場信用信息管理辦法（試行）》（交水發〔2008〕510號）和《水運工程建設市場主要責任主體不良行為記錄認定標準（試行）》（交水發〔2008〕511號），部級信用信息管理系統于2010年8月15日正式上網運行。各省（區、市）高度重視信用信息制度的建設，省級信用信息管理系統已有8個省（區、市）的平臺實現了與部級平臺的互聯互通，其余省（區、市）正在積極建設或互聯中。目前，廣東、廣西、山東、遼寧、福建、浙江、河南、重慶、安徽、海南等省（區、市）制定了本地區水運建設市場信用信息管理實施細則。如黑龍江省組織編制完成了從業單位信用信息管理系統，建立了信用獎懲機制和全省統一的企業信用信息管理體系；海南省對水運工程建設從業單位和從業人員建立業績信譽和不良記錄檔案，建立“黑名單”制，被列入“黑名單”的企業將被清出市場；廣西壯族自治區開發完成了水運工程建設市場信用信息管理系統，從履約能力、誠信守法等各方面進行考核。
　　（四）加強招投標管理，規范招投標行為。
　　為加強水運工程建設項目招標投標監督管理，規范招標投標行為，我部發布了《關于加強工程招標備案管理的通告》（2010年第7號），進一步規范了招標文件、資格審查、評標結果備案管理行為。各有關省（區、市）交通運輸主管部門認真執行國家和部有關招標投標規定，加強招標備案管理，完善評標專家管理，不斷規范招標投標行為，使招標投標工作公開、公平、公正。如江蘇省建立全省交通運輸招標評標中心，研究開發招標投標信息管理系統并實現互聯互通，實現信息和資源共享，通過信息化不斷提高招標投標監督管理手段和水平；福建省強化評標專家培訓，提高公正度；廣東省堅持把公開透明放在首位，公開中標候選人的業績、人員等情況，遏制造假行為。
　　（五）認真執行強制性標準，落實質量安全責任制。
　　各級交通運輸主管部門加強強制性標準執行的監督工作，強化質量、安全監管，細化質量、安全控制措施，落實相關責任，水運重點工程質量通病治理成效較好，建設質量、安全均在可控范圍之內；各從業單位能夠執行強制性標準要求，按照合同要求加強質量、安全管理工作。如浙江省開展了水運工程標準化工地建設和質量通病治理試點，及時總結經驗，推行第三方檢測制度、工程首件認可制、資金全方位監管等；江蘇省連云港港疏港航道整治工程，以全新的理念指導項目建設，制定了一套有效的管理制度，建立了試驗檢測中心、橋梁檢測中心、質量控制檢測中心，運用實測數據強化過程監管，開發了集防護、生態、景觀于一體的新型生態護岸結構。
　　（六）認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作。
　　各級交通運輸主管部門高度重視專項治理工作，成立專項治理領導小組和工作機構，制定工作方案，認真組織開展自查排查、重點抽查和專項督查，并督促各有關單位認真整改，總結經驗，專項治理工作取得了一定成效。
　　三、主要問題
　　檢查中發現的問題主要表現在以下幾個方面：
　　（一）市場檢查工作開展不平衡。
　　個別省（區、市）檢查工作開展深度不夠，檢查項目較少，查出的問題表面化，書面材料不完整，不能真實反映本地區水運建設市場的實際情況，不能按時報送書面材料。
　　（二）部分項目基本建設程序履行不到位。
　　部分建設單位對基本建設程序的理解和認識不夠全面和準確，執行不到位。個別項目實施先于相關審批；施工圖的技術審查工作滯后于項目開工時間；設計變更程序不完善；項目初步設計第三方技術審查咨詢單位無相應工程資質等問題依然存在。
　　（三）部分項目工程招投標工作不夠規范。
　　部分項目招標方式不符合規定，評標辦法和標準不規范、評標過程不嚴謹，招標信息沒有在指定媒體發布；少數地方評標專家庫人員較少、專業劃分不夠細致；部分項目的勘察、設計采用直接委托的方式，未進行招標；部分在建項目在不具備招標條件下進行招標、不按規定履行招投標備案等。
　　（四）質量通病治理不到位。
　　部分項目質量通病治理不到位，建設及參建單位的精細化管理水平低。如混凝土塊體存在裂縫、表面不平整、氣泡較多、養護不到位等；混凝土預制塊預制、安裝未嚴格執行工藝要求，質量存在部分缺陷；鋼筋捆綁、焊接不規范；鋼筋保護層厚度合格率有待提高；局部沉降縫處理不規范等。
　　（五）部分從業單位履約較差。
　　部分施工、監理單位在中標后，進場人員、設備未按合同承諾到位，個別標段人員更換率達到100%；部分標段技術負責人職稱低于合同約定要求；施工現場關鍵人員存在一個人同時參與幾個項目的情況。
　　（六）工程建設領域突出問題專項治理工作深度不夠。
　　部分建設單位對專項治理工作認識不到位，工作不深入，排查不細致，存在自查結果“零問題”或者只查出幾個表面化問題的現象，治理成效不明顯。
　　2011年是“十二五”開局之年，水運建設任務更加繁重。各級交通運輸主管部門要按照國家和我部的有關要求，結合此次檢查結果，繼續加強水運建設市場監管，規范建設市場主體行為，制定整改措施，按照“三不放過”原則，狠抓整改落實，健全市場管理機制，提高監管意識，不斷提高工程質量和安全管理水平，促進水運建設事業科學發展。







交通運輸部（章）

二〇一一年一月三十一日