國家發展和改革委員會

充分考慮本地區環境資源以及氣候變化等面臨的形勢，結合當



前轉變發展方式、調整經濟結構的任務和壓力，比較本地區在綠色



發展方面與先進國家、地區的差距，對本地經濟、社會發展情況進



行分析，論述發展循環經濟的緊迫性和重要意義。



3.發展循環經濟的有利條件



可從自然條件、基礎設施、財政能力、產業基礎、空間布局、



人文基礎、管理水平、政策法規的頒布和實施以及社會經濟發展等



方面分析論述發展循環經濟的有利條件和基礎，特別是總結本地已



開展的循環經濟工作及成效，以及典型的循環經濟發展模式等。




4.制約因素



主要論述在發展循環經濟中存在的主要問題、制約因素和通過



發展循環經濟擬解決的關鍵問題等。



（四）發展循環經濟的指導思想、基本原則和發展目標



1.指導思想



指導思想是指導規劃編制和實施的方向，要明確規劃的使命，



體現發展方向和工作重點。



2.基本原則



規劃原則是規劃的具體指導方針，是對指導思想的進一步深化



和具體化。要符合指導思想的要求并面對具體的規劃內容，把指導



思想的具體要求貫徹到規劃的重點領域中。



3.發展目標



制定五年的循環經濟發展目標。目標要定性與定量相結合。要



能夠體現規劃實施效果，要與地區總體發展目標相協調。其中，定



量目標要有指標體系表。



根據《循環經濟促進法》以及國家發展改革委、原國家環�？�



局和國家統計局聯合公布的《關于印發循環經濟指標體系的通知》



(發改環資[2007]1815號）的要求，循環經濟指標體系應包含資源產



出率、廢物再利用和資源化率，以及資源消耗、資源綜合利用和廢



物排放（含處置）降低等四大類指標；此外還要列出體現當地循環



經濟特點的特色指標。對于有國家強制性規定的，指標體系中要達



到或優于國家強制性指標。指標要可量化、可考核，易統計；指標




體系應包含規劃基準年數據、階段性指標和規劃終期指標。



各地在“十二五”期間原則上應開展物質流分析。物質流分析



是對社會經濟活動中物質流動進行分析，了解和掌握社會經濟體系



中物質的流向、流量及相互關系，從中找出減少資源消耗、有效利



用資源、減少污染物排放、改善環境的途徑，是發展循環經濟的重



要理論基礎。國家已在部分省市開展了循環經濟統計試點工作，并



取得了積極成果�！堆�環經濟統計試點方案》（發改辦環資[2010]1755



號）提出了省域層面資源產出率的測算方法，各地區在“十二五”



期間應盡快完善各項基礎條件，參照這一方案對省域層面資源產出



率進行測算，并作為本地區循環經濟發展規劃的重要指標。





建議 1：



關于“體現當地循環經濟特點”：若當地處于缺水地區，指標中應重點體現



對水的節約、循環利用、污水減排、海水淡化等非傳統水源的利用等情況；若當





地產業比較落后，能耗高，污染較嚴重，則應重點體現產業節能、降耗、減排的





相關指標；若當地的可再生能源發展較好、重視建筑節能，或秸稈利用、脫硫石



膏利用等較為突出，擬作為循環經濟發展規劃期重點，則在指標體系中均應有所



體現。



4.目標可達性分析



根據現狀，結合發展設想，采取定性與定量相結合的方法對主



要目標進行可達性分析�？杀刃詮姷闹笜丝梢越Y合國內外該指標情



況進行分析。



（五）發展循環經濟的重點任務



重點任務要涵蓋一、二、三次產業及整個社會生活的各個領域，



構建一、二、三次產業相互耦合的循環經濟體系和整體框架。要謀



劃循環經濟發展的總體布局；大力推動循環型農業發展；優化產業



結構，打造循環經濟產業鏈，大力培育和促進循環經濟新興產業發



展；構建包括第三產業在內的社會循環經濟體系。建設資源回收利



用網絡體系，挖掘“城市礦產”，強化廢棄物的資源化利用。要加強



宣傳教育，推廣綠色消費模式。要高度重視循環經濟技術、低碳技



術的研發和應用，尤其是涉及原料的減量化利用、有毒有害原料的



替代利用、有利于多次循環利用技術的開發以及產業間鏈接耦合關



鍵技術的開發和應用。要重視配套技術政策、標準、規范的制定；



要開展制度體系建設，體現空間布局，并體現“四節一綜合”，即節



能、節水、節地、節材和綜合利用的相關內容。







建議2：關于農業循環經濟



可考慮重點圍繞生態農業（含畜禽養殖業、林牧業等）、新農村建設以及



農林產品加工業開展工作。農業循環經濟應向農業與農產品加工等工農業復合





集成發展的產業組織模式方向發展，將種植業、養殖業、林業、飼料工業、食





品工業、造紙工業、林板加工業、橡膠提取工業、農產品深加工產業、沼氣等



生物能產業、高效生物有機肥產業、太陽能利用、節水技術、農業廢棄物循環





利用等產業和技術進行高效集成，與科學施用化肥農藥技術相結合，用高效生





物有機肥和生物農藥替代部分化肥和化學農藥，降低面源污染，全面促進農業





經濟增長，增加農村就業、促進農業升級、增加農民收入、實現食品安全、高



效利用水源、集約利用土地、促進碳素循環、提高碳匯效率、削減溫室氣體，



全面提高農業可持續發展能力，實現經濟、生態和社會效益的統一，實現生產、





生活、生態的和諧共贏。





建議 3：關于工業循環經濟



（1）企業層面



對已有企業，可重點考慮開展清潔生產的相關工作，結合產業發展，采



用高新技術改造傳統生產方式，淘汰落后、節能減排、綜合利用，構建企業



內部的小循環，努力實現廢棄物的“零”排放；應重點開展大宗固體廢棄物





的綜合利用以及共伴生礦產資源的綜合利用等。





（2）產業融合和產業鏈構建



通過產業鏈接，調整和優化結構，構建新的產業組織形式，實現資源、



能源的循環利用和梯級利用，促進資源利用的最大化和廢物排放的最小化。



（3）新興產業發展



對于發展循環經濟的新興特色產業，應結合區域特點、資源條件、產業



基礎等因素，規劃布局符合循環經濟理念、具有發展潛力的產業，如再制造





產業等。





（4）園區循環經濟



園區是發展循環經濟的重要載體，應從提高園區能源與資源的利用效率、



優化園區的企業布局、對園區按照生態工業物質流動模式進行規劃。對于新



建園區，要著重產業的循環化構建；對于已有園區，重點要放在循環化改造



方面�？芍攸c考慮區內主導產業的發展布局及相關產業的共生和循環，不斷



完善產業鏈，包括動脈產業發展、靜脈產業布局，資源能源的循環利用、梯



級利用以及污染控制措施等，應建立起促進循環經濟發展的管理體制和管理





辦法。對于以再生資源產業為主的園區，應注重開展廢舊產品和廢棄物質深





度資源化的關鍵技術研發和國外先進資源化技術的引進，通過各種靜脈產業



項目的實施和基礎設施的完善，實現園區內物質、能源的集約利用、梯級利



用以及基礎設施和信息的共享，防止二次污染和二次浪費，實現固體廢物綜



合利用的最大化和廢物“零”排放。






建議4：關于社會循環經濟體系 （涵蓋第三產業）



在循環型社會體系建設方面，應圍繞循環型、節約型社會建設，倡導形





成綠色消費模式，建設綠色行政體系；城市要注重基礎設施、公共設施的建



立和完善，大力挖掘“城市礦產”潛力，開發“城市礦產”，推動餐廚廢棄物





資源化和建筑廢棄物的資源化利用，建設再生資源回收網絡和再生資源產業





物流園，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系；建立循環經濟統計體系和統



計制度，開展物質流分析與管理；促進中水等非傳統水源的規�；�利用；發



展綠色建筑，推廣應用新型建筑材料、節能建筑和集中供熱，提升建筑節能





技術水平和能源利用率；推動發展循環型服務業，發展信息服務業，構筑廢





物資源化的信息平臺，建立循環經濟信息發布系統，建設節能服務體系；要

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