衛生部

全國愛衛會關于印發國家衛生鄉鎮（縣城）標準及其考核命名和監督管理辦法的通知

全愛衛發〔2010〕6號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團愛衛會：
近年來，我國不斷加大統籌城鄉發展的力度，深化醫藥衛生體制改革各項任務加快推進，現行的國家衛生鎮（縣城）標準及其考核命名和監督管理辦法已不能完全適應工作的需要。為此，全國愛衛辦在廣泛征求各省（區、市）愛衛會和有關部門意見基礎上，重新修訂了《國家衛生鄉鎮（縣城）標準》和《國家衛生鄉鎮（縣城）考核命名和監督管理辦法》，新的標準和管理辦法將于2011年1月1日起實施。現印發給你們，請遵照執行。

附件：1. 國家衛生鄉鎮（縣城）標準

2. 國家衛生鄉鎮（縣城）考核命名和監督管理辦法

二○一○年十二月二日

附件1

國家衛生鄉鎮（縣城）標準



一、愛國衛生組織管理

（一）鄉鎮政府認真貫徹落實國家關于愛國衛生工作的法規政策，把愛國衛生工作納入政府議事日程，實行目標管理，主要領導擔任愛衛會主任，重視愛國衛生工作和衛生創建活動。愛衛會組織健全，在愛國衛生工作和創建活動中發揮組織協調作用，各委員單位分工明確，責任落實。

（二）愛國衛生工作有計劃，有經費，有部署，有檢查，有總結，檔案管理規范。衛生創建工作納入鄉鎮（縣城）發展規劃，有創建工作實施方案，建立長效管理機制，以鄉鎮帶村，整體發展。

（三）充分發動群眾參與愛國衛生運動，經常開展形式多樣、內容豐富的衛生創建活動。

（四）創建國家衛生縣城的縣愛衛會辦公室具備與所承擔工作任務相適應的編制、人員、經費和工作條件，所轄居委會、行政村等基層單位有專兼職愛國衛生工作人員。

（五）設立衛生問題建議與投訴平臺，健全群眾監督機制，對群眾反映的問題認真核查和整改，群眾對衛生狀況滿意率≥90%。

二、健康教育

（一）健康教育機構、網絡健全，相關人員和經費足額及時落實。鄉鎮衛生院及防保機構有健康教育專兼職人員，能承擔起健康教育業務技術指導的職責；社區、學校、衛生室等健康教育網絡能夠積極發揮作用。

（二）中小學校按照教育部《中小學健康教育指導綱要》要求，通過學科教學和專題講座等多種形式開展健康教育，培養學生養成良好的衛生行為。學校健康教育開展率達100%，學生健康知識知曉率≥90%，學生健康生活方式與行為形成率≥80%，14歲以下兒童蛔蟲感染率≤5%。

（三）醫院、衛生院、衛生室（所）設置有健康教育宣傳欄，采取多種形式，有針對性地向病人及其親屬開展健康教育，住院病人及其陪護家屬相關健康知識知曉率≥80%。

（四）鄉鎮、社區（村）、衛生院（室）以《中國公民健康素養—基本知識與技能》為主要內容，按照《億萬農民健康促進行動規劃》開展多種形式的健康教育活動，舉辦衛生知識講座，向社區居民傳播健康知識。居民健康基本知識知曉率≥80%，健康生活方式與行為形成率≥70%，基本技能掌握率≥70%。

（五）各行業結合單位特點開展有關職業病防治、疾病預防、衛生保健、控煙、心理健康和傷害預防等方面的健康教育活動,職工相關衛生知識知曉率≥80%。

（六）各類公共場所和各傳播媒體設立健康教育宣傳平臺，能緊密結合衛生防病工作和廣大群眾普遍關心的衛生熱點問題，開展形式多樣的衛生知識宣傳和健康教育, 倡導健康生活方式，對衛生創建活動進行正確的輿論引導。

（七）積極開展控煙工作，無煙草廣告，公共場所設有禁煙標志并監督落實。

三、環境衛生

　　（一）各項建設符合規劃實施要求，路網體系完善，道路路面平整完好。排水設施完好、暢通，污水暗管（溝）排放，縣城下水道管網覆蓋率≥80%，鄉鎮下水道管網覆蓋率≥60%。

　　（二）公共廁所、垃圾桶（廢物箱）、垃圾收集站（點）、垃圾轉運站等環衛設施符合《城鎮環境衛生設施設置標準》要求，布局合理、數量足夠，管理規范、清潔衛生，建成區無旱廁。

　　（三）清掃保潔垃圾收集運輸有專門隊伍，主要街道保潔縣城不低于12小時、鄉鎮不低于8小時。鄉鎮建成區內垃圾容器化覆蓋率≥80%，垃圾日產日清，密閉儲存清運，密閉清運率達到100%。

（四）縣城生活垃圾、糞便無害化處理場建設、管理和污染防治符合國家有關法律、法規及標準要求，生活垃圾和糞便無害化處理率≥80%，污水處理廠污泥得到妥善處理，不產生二次污染。

（五）衛生責任制落實，鎮容美觀有序，無亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺攤點現象。集貿市場衛生設施完善，功能分區合理，活禽售賣、宰殺設置相對獨立的區域，管理良好。

（六）建筑工地管理符合《建筑施工現場環境與衛生標準》要求，建筑物料、施工泥土不得影響道路通暢和環境衛生，工地噪聲不影響居民日常生活。

　　（七）河道、湖泊等水體的水面清潔，無漂浮垃圾。岸坡整潔，無垃圾雜物。

　　（八）建成區綠化符合要求，公共綠地養護良好，綠化覆蓋率≥30%，路燈亮燈率≥95%。

　　（九）建成區內禁止放養家禽家畜，飼養寵物符合有關規定，不得影響鎮容環境衛生和周圍居民正常生活。

四、環境保護

（一）建立了環境保護工作機制，按照國家有關規定編制了環境規劃并經縣級人大或政府批準后實施，完成上級政府下達的主要污染物減排任務。認真貫徹執行環境保護政策和法律法規，根據《國家突發環境事件應急預案》，近3年內未發生較大（Ⅲ級）以上級別環境污染事件。

（二）水環境質量、空氣環境質量、聲環境質量達到環境功能區或環境規劃要求。集中式飲用水水源地水質達標率100％。

（三）重點工業污染源廢水、廢氣達標排放率100％。因地制宜，采取集中和分散相結合的方式開展生活污水處理，其中縣城要建設集中污水處理設施，東、中、西部鄉鎮建成區生活污水處理率要分別達到80％、75％、70％以上。位于水源源頭、集中式飲用水水源保護區等需特殊保護地區和易發生水體富營養化的平原河網地區的鄉鎮，生活污水處理須采取有效的脫氮除磷工藝。

（四）醫療、危險廢棄物按照國家有關規定實現安全貯存和處理，醫源性污水排放符合國家標準。

五、病媒生物防制

（一）認真貫徹落實《病媒生物預防控制管理規定》，堅持以環境治理為主的綜合防制方針，防制人員、經費落實，防制措施符合國家有關標準和規范要求，防鼠防蠅設施完善，孳生地得到有效治理。

（二）在化學防制中，注重科學合理用藥，不使用國家禁用的藥物。

（三）縣城積極開展病媒生物監測工作，監測方法規范，數據可靠，能夠基本反映病媒生物危害的現狀。

（四）通過綜合防制, 鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制。其中，鼠密度達到國家規定的標準，蚊、蠅、蟑螂密度至少有一項達到國家規定的標準，其他項不超過標準的3倍。

　　六、食品安全、生活飲用水及公共場所衛生

（一）認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《公共場所衛生管理條例》等法律法規，監督監測與技術指導規范、資料齊全。連續3年內未發生重大食品安全事故、飲用水污染事故、職業危害事故。

（二）食品生產經營單位、集中供水單位及公共場所經營單位具有有效許可證，衛生安全管理制度健全，生產經營條件、操作過程符合相應法規規范要求。從業人員持有效健康證、具備相應崗位的基本衛生知識并掌握衛生安全操作規程。

（三）食品生產單位不采購和使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，在生產過程中按照規定使用食品添加劑，無違法添加非食用物質的現象。

食品銷售單位無變質、腐敗、假冒偽劣食品及其他不符合食品安全標準要求的食品,銷售的定型包裝食品和散裝食品符合食品安全法律的規定要求。

各類餐飲服務單位、集體食堂防塵、防蠅、防鼠及上下水設施和冷藏設備齊全，有餐具消毒、保潔設施并運轉良好，食品原料和制售過程符合食品安全要求，無交叉污染。縣城餐飲服務單位實行食品安全量化分級管理覆蓋率≥90%。

（四）集中式供水和二次供水單位管理規范，自身檢測和衛生監督機構監督、監測資料齊全。集中式供水出廠水、管網末梢水和二次供水的水質符合《生活飲用水衛生標準》。

（五）旅館、美容美發廳、歌舞廳、公共浴室、網吧等場所內外環境整潔，公共用品的清洗、消毒設施齊備，工作人員操作符合衛生規范要求。縣城影劇院、圖書館、展覽館、商場等場所應當有良好通風采光條件，合理配備垃圾箱和衛生公廁。

（六）企業職業衛生符合國家規定要求。鄉鎮區內的新建、改建、擴建項目和技術改造、技術引進項目可能產生職業病危害的依法進行職業衛生審查，企業對勞動者開展職業健康監護工作。

（七）全面實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度（農村地區個人自宰自食的除外），無注水豬肉和病死豬肉上市。集中生豬屠宰點符合《生豬屠宰管理條例》要求，無對生豬或者生豬產品注水或者注入其他物質的現象。

（八）縣城普通中小學設衛生室，按學生人數600︰1的比例配備專職衛生技術人員。學校教學建筑、環境噪聲、教學采光照明以及黑板、課桌椅的設置符合國家有關標準。學校食堂符合食品安全要求，飲用水水質符合《生活飲用水衛生標準》。

七、傳染病防治

（一）認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，有規劃、有制度、有措施，有關資料齊全。疾病預防控制機構建設達到國家規定要求，重大疾病控制按期完成國家規劃要求，近3年無因防控措施不力導致的甲、乙類傳染病暴發流行。

（二）醫療機構貫徹落實《醫院感染管理辦法》，有健全的醫院感染控制、疫情登記報告制度，對傳染病、醫院感染暴發事件、突發公共衛生事件規范報告和處理。醫院設立傳染病預檢分診點和專科門診，二級以上綜合醫院開設感染科。

（三）免費實行國家免疫規劃項目的預防接種，兒童國家免疫規劃疫苗全程接種率≥95％；有流動人口免疫規劃管理辦法，居住期限3個月以上的兒童建卡建證率≥95％；預防接種規范，安全接種率100％，幼托機構、學校按照《疫苗流通和預防接種管理條例》規定開展入托、入學兒童預防接種證查驗工作。

（四）臨床用血100%來自無償獻血，其中自愿無償獻血≥90％。依法打擊非法行醫和非法采供血，醫療服務秩序良好。

八、社區衛生

（一）鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務機構建設達到國家或省級有關要求，設置符合國家有關規定，并能充分發揮作用。

（二）有健全的衛生管理制度，堅持定期開展檢查評比活動。積極開展創建衛生社區、衛生樓（院）活動。

（三）環境整潔，綠化、美化，車輛擺放整齊，樓道內不堆放雜物，無違章搭建，無非法小廣告。

（四）環衛設施完善，垃圾收集和公共廁所管理符合衛生要求，無亂排亂倒現象。

九、鄉鎮轄村衛生

（一）參加新型農村合作醫療的參合率高于所在省（區、市）平均水平。

（二）建有符合國家相關要求的村衛生室（所），配置醫療用房、設備和人員，村醫取得合法執業資格。

（三）30%以上村莊建成省級衛生村。

（四）自來水普及率≥90%，其中學校自來水普及率≥95%，定期開展農村生活飲用水水質衛生監測。無害化衛生廁所普及率≥70%，其中學校無害化衛生廁所普及率≥80%。

（五）村莊主干路硬化，支路平整。村容整潔，村內垃圾密閉存放，定期清理，柴草、雜物堆放整齊。無蚊蠅孳生的污水坑、糞坑。

（六）積極開展創建衛生戶活動，農戶居室內外整潔，村民衛生習慣良好。

（七）村內家禽牲畜實行圈養，無散放牲畜、家禽。

附件2
國家衛生鄉鎮（縣城）考核命名和監督管理辦法


為規范申報評審工作程序，確保國家衛生鄉鎮（縣城）評審工作公開、公平、公正，特制定本辦法。

一、申報
國家衛生鄉鎮（縣城）考核命名每3年為1個周期。周期內每年進行申報、評審，第三年第四季度集中社會公示和命名。

國家衛生鄉鎮（縣城）申報遵循自愿的原則，申報資格為命名滿2年以上的省級衛生鄉鎮（縣城），各項指標達到國家衛生鄉鎮（縣城）標準，并已形成長效管理機制。仍行使鎮政府行政職能的街道辦事處可納入國家衛生鄉鎮創建范圍，縣級市政府所在鎮不在申報范圍。

申報鄉鎮（縣城）需向省（區、市）愛衛會提出申請，申報材料包括：

（一）申報鄉鎮（縣城）相關本底資料，包括區域、地理位置、人口、社區、鄉鎮轄村及經濟、社會發展情況，建成區規劃圖及交通地圖；

（二）申報鄉鎮（縣城）創建工作規劃、計劃、實施方案、工作匯報；

（三）愛國衛生組織管理機構設置和人員組成情況；

（四）健康教育、環境衛生、環境保護、病媒生物防制、食品安全、生活飲用水及公共場所衛生、傳染病防治、社區衛生、鄉鎮轄村衛生等各項工作完成情況及上一級主管部門出具的證明材料。

二、評審
評審工作由全國愛衛會辦公室及省（區、市）愛衛會辦公室組織開展。評審工作包括基礎評估、材料審核、現場核查、綜合審定等程序。

（一）基礎評估。省（區、市）愛衛會辦公室負責組織專家按照《國家衛生鄉鎮（縣城）標準》，對申報鄉鎮（縣城）進行基礎評估。評估合格者向全國愛衛會推薦，推薦時間為每年6月底以前。推薦材料包括：
1. 省（區、市）愛衛會推薦報告；

2. 省（區、市）愛衛會辦公室基礎評估意見;

3. 已獲省級衛生鄉鎮（縣城）、衛生村命名的有關文件；

4. 省（區、市）愛衛會辦公室組織的群眾滿意度測評情況；

5. 申報鄉鎮（縣城）相關申報資料。

以上材料提供文本格式1份。

（二）材料審核。全國愛衛會辦公室接到省（區、市）愛衛會的推薦報告后，組織專家對推薦材料進行審核。對于符合申報條件、材料齊全規范的鄉鎮（縣城），全國愛衛會辦公室根據材料審核情況，確定現場抽查的重點；對于材料不齊全規范的鄉鎮（縣城），由全國愛衛會辦公室告知省級愛衛會辦公室，在2周內補充完善并上報，全國愛衛會辦公室將視材料上報情況再確定現場核查事宜。對于不符合申報條件的鄉鎮（縣城），材料審核不予通過，由全國愛衛會辦公室告知省級愛衛會辦公室，待申報條件成熟后再行申報。（三）現場核查。全國愛衛會辦公室指定專家組對通過材料審核的鄉鎮（縣城）進行現場核查。采取暗訪和明查的方式進行，暗訪重點核查申報鄉鎮（縣城）日常衛生管理和衛生基礎設施建設情況，并聽取當地群眾意見。暗訪書面報告和影像資料在暗訪結束1個月內反饋給省（區、市）愛衛會辦公室，申報鄉鎮（縣城）根據暗訪意見進行整改。全國愛衛會辦公室根據暗訪專家組意見及整改情況，確定是否采取進一步明查措施，明查重點核實整改到位情況。（四）綜合審定。全國愛衛會辦公室每年第四季度組織專家組對通過材料審核、現場核查的鄉鎮（縣城）進行綜合審定，根據綜合審定意見確定進行公示的鄉鎮（縣城）名單。

三、社會公示
對通過綜合審定的鄉鎮（縣城）名單，全國愛衛會辦公室于考核命名周期第三年第四季度在衛生部網站和當地主要報紙等媒體上進行為期2周的公示，廣泛聽取社會各界的意見。對有爭議的鄉鎮（縣城），由省（區、市）愛衛會負責核實并將有關情況上報全國愛衛會，必要時，全國愛衛會辦公室派遣調查組進行核實。

四、命名
全國愛衛會辦公室根據綜合審定意見、公示結果和考核命名周期內日常管理情況，在考核命名周期第三年第四季度，將達到《國家衛生鄉鎮（縣城）標準》的申報鄉鎮（縣城）材料上報全國愛衛會，經批準后予以命名。

五、監督管理
國家衛生鄉鎮（縣城）應當加強自身管理，發揮典型示范作用，并在鄉鎮（縣城）醒目位置設置“國家衛生鄉鎮（縣城）”標識，接受社會監督。省（區、市）愛衛會辦公室應當按照分級管理原則，加強對轄區內國家衛生鄉鎮（縣城）的日常管理。全國愛衛辦對鞏固發展創建成果取得顯著成績并起到典型引路作用的國家衛生鄉鎮（縣城），將大力宣傳和推廣其先進經驗。對在創衛工作中認真負責、工作得力的省（區、市）愛衛會辦公室給予通報表揚；對基礎評估、材料推薦及復查工作中未認真負責、把關不嚴的省（區、市）愛衛會辦公室視情況進行批評；對推薦鄉鎮（縣城）多數未通過的省（區、市）愛衛會，將在下一周期內停止其推薦資格。

國家衛生鄉鎮（縣城）每滿3年復審1次，由該鄉鎮（縣城）所在省（區、市）愛衛會辦公室于當年組織復查，并于6月底前將復查意見報全國愛衛會辦公室。全國愛衛會辦公室收到省級復查報告后組織抽查復審，方式以暗訪為主。根據復審結果，全國愛衛會對符合標準的鄉鎮（縣城）予以重新確認；對達不到標準的鄉鎮（縣城），暫緩確認，限期1年整改，再次復審仍不合格者，不予以重新確認。

六、紀律要求
（一）對申報鄉鎮（縣城）的要求。為客觀、公正地做好申報評審工作，實行回避制度。自全國愛衛會辦公室接到推薦材料之日起至正式命名前，申報鎮（縣城）有關材料經由省（區、市）愛衛會辦公室報全國愛衛會辦公室，評審期間申報鄉鎮（縣城）不得自行前往全國愛衛會辦公室匯報工作。創衛工作不得搞形式主義和弄虛作假，不阻礙群眾反映問題。
（二）對評審人員的要求。要嚴格按照標準和程序開展評審工作，評審過程嚴格遵守紀律，公正廉潔，不參加與評審無關的活動。評審結果要實事求是，按照統一口徑公布，不得擅自透露評審情況。