國(guó)家林業(yè)局

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步深化森林采伐管理改革試點(diǎn)工作的通知

林資發(fā)〔2010〕251號(hào)


北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）：
為落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，建立健全林木采伐管理制度，2009年我局在24個(gè)省（含自治區(qū)、直轄市，下同）的193個(gè)縣（含區(qū)、市、林場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱各試點(diǎn)單位）開(kāi)展了全國(guó)森林采伐管理改革試點(diǎn)。一年多來(lái)，各試點(diǎn)單位在省采伐管理改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照各自的試點(diǎn)方案，克服困難，大膽探索，已經(jīng)取得了初步成效。但是，仍有一些地方對(duì)采伐管理改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，改革的力度不大，效果不明顯；少數(shù)地方甚至缺乏改革的信心和動(dòng)力，存在消極畏難情緒，試點(diǎn)工作流于形式，具體措施乏力，行動(dòng)遲緩，發(fā)展很不平衡。為加快推進(jìn)森林采伐管理改革，確保采伐管理改革試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效，現(xiàn)就進(jìn)一步深化森林采伐管理改革試點(diǎn)工作通知如下：
一、進(jìn)一步提高對(duì)深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)
（一）深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)是深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。集體林權(quán)制度改革是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。而森林采伐管理改革是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的關(guān)鍵措施，只有不斷改革和完善森林采伐管理制度，才能延伸集體林權(quán)制度改革的“釋放效應(yīng)”，才能讓廣大林農(nóng)真正成為山林的主人，調(diào)動(dòng)起他們發(fā)展林業(yè)的積極性。
（二）深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)是建立新型林木采伐管理制度的具體行動(dòng)。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，森林經(jīng)營(yíng)主體多元化、資源配置市場(chǎng)化、行業(yè)服務(wù)中介化的趨勢(shì)已經(jīng)形成，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展森林采伐管理改革試點(diǎn)，賦予廣大森林經(jīng)營(yíng)者更充分的林木處置權(quán)，建立新型的林木采伐管理制度，既是貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議的具體行動(dòng)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善森林采伐管理制度的改革實(shí)踐。
（三）深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)是規(guī)范行政審批、提高行政效率、保障林農(nóng)權(quán)益的重要舉措。森林采伐指標(biāo)審批是林業(yè)主管部門的重要審批項(xiàng)目。由于林木采伐指標(biāo)有限，傳統(tǒng)管理方式層級(jí)較多，林農(nóng)申請(qǐng)采伐指標(biāo)周期較長(zhǎng)，費(fèi)用較高，同時(shí)，采伐限額指標(biāo)分配自由裁量空間大，容易滋生腐敗。因此，通過(guò)深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)，改革行政審批方式，提高審批效能、強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)行采伐指標(biāo)分配的“公平、公正、公開(kāi)”，推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，避免“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象的發(fā)生，既可以規(guī)范林業(yè)主管部門的行政行為，又可以保障林農(nóng)合法權(quán)益。
二、系統(tǒng)推進(jìn)森林采伐管理試點(diǎn)工作，完成試點(diǎn)方案確定的各項(xiàng)任務(wù)
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)單位要把森林采伐管理改革試點(diǎn)工作作為林業(yè)改革的重要內(nèi)容，擺上議事日程，落實(shí)工作責(zé)任制，確保采伐管理改革試點(diǎn)工作有專人抓、有能人管、有經(jīng)費(fèi)支撐。各試點(diǎn)省采伐管理改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本省采伐管理改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，幫助各試點(diǎn)單位有針對(duì)性地解決采伐管理方面的突出問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)對(duì)參與森林采伐管理改革試點(diǎn)工作人員的培訓(xùn)。要通過(guò)舉辦不同層次、不同形式的培訓(xùn)班，有計(jì)劃地培訓(xùn)各級(jí)林業(yè)干部、業(yè)務(wù)骨干，使各級(jí)林業(yè)干部提高思想認(rèn)識(shí)，掌握試點(diǎn)政策，理解試點(diǎn)方案，熟悉工作程序，提高組織和駕馭改革的能力，確保采伐管理改革試點(diǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行。各試點(diǎn)省也要加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，采取集中培訓(xùn)和到試點(diǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，提高試點(diǎn)單位把握政策的能力和水平。
（三）如期完成試點(diǎn)方案確定的各項(xiàng)任務(wù)。各試點(diǎn)省和試點(diǎn)單位要在總結(jié)前一階段試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《試點(diǎn)方案》抓緊對(duì)下步試點(diǎn)工作做出部署。試點(diǎn)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解我局下發(fā)的《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見(jiàn)》（林資發(fā)〔2010〕166號(hào)），深刻領(lǐng)會(huì)和整體把握采伐管理改革的基本原則、總體目標(biāo)和要求，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，增強(qiáng)信心，克服因循守舊、觀望等待的消極畏難情緒，更不能為維護(hù)既得利益阻礙改革，要大膽嘗試，創(chuàng)造性地解決改革試點(diǎn)中涉及到的具體問(wèn)題，防止試點(diǎn)工作流于形式或做表面文章，要不斷將試點(diǎn)工作推向深入，確保《試點(diǎn)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)如期完成。
三、扎實(shí)開(kāi)展 “回頭看”活動(dòng)，鞏固森林采伐管理改革試點(diǎn)成果
（一）明確“回頭看”的內(nèi)容和重點(diǎn)。各試點(diǎn)省要在2010年年底前組織一次采伐管理改革試點(diǎn)回頭看活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“回頭看”）。目的是再發(fā)動(dòng)、再組織，深入推進(jìn)森林采伐試點(diǎn)工作，使試點(diǎn)工作再上新臺(tái)階。重點(diǎn)內(nèi)容就是對(duì)照《試點(diǎn)方案》查缺補(bǔ)漏，總結(jié)得失，鞏固成績(jī)，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和措施并狠抓落實(shí)；重點(diǎn)就是看試點(diǎn)政策掌握情況、試點(diǎn)任務(wù)完成情況、長(zhǎng)效機(jī)制建立情況、林農(nóng)群眾滿意情況
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“回頭看”和深化試點(diǎn)工作。對(duì)在“回頭看”過(guò)程中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以推廣應(yīng)用，使試點(diǎn)工作取得更大成效；對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾認(rèn)可的做法，要盡快總結(jié)提煉，吸收到相關(guān)政策和規(guī)程中，為建立新型的采伐管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)；對(duì)在“回頭看”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真分析、系統(tǒng)研究，將其作為深化試點(diǎn)工作的重點(diǎn)，加以突破。
四、認(rèn)真做好森林采伐管理改革試點(diǎn)的總結(jié)工作
（一）開(kāi)展森林采伐管理改革試點(diǎn)成效的評(píng)估工作。各地應(yīng)根據(jù)各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)方案，采用定量或定性相結(jié)合的方法，組織相關(guān)專家對(duì)改革試點(diǎn)成效進(jìn)行及時(shí)、全面、系統(tǒng)的總結(jié)、分析、評(píng)估，并將考評(píng)結(jié)果作為試點(diǎn)工作總結(jié)的主要內(nèi)容報(bào)我局。我局將適時(shí)派工作組赴有關(guān)省對(duì)試點(diǎn)工作成效進(jìn)行實(shí)地考核。
（二）及時(shí)報(bào)送森林采伐管理改革試點(diǎn)工作總結(jié)。試點(diǎn)單位要于2010年12月31日前向省林業(yè)主管部門提交試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告；試點(diǎn)省林業(yè)主管部門要在本省各試點(diǎn)單位總結(jié)報(bào)告基礎(chǔ)上，形成本省的采伐管理改革試點(diǎn)成果總報(bào)告，與各試點(diǎn)單位總結(jié)報(bào)告一并于2011年1月31日前報(bào)我局。
特此通知。

二〇一〇年十一月三日