國務(wù)院

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知

發(fā)改辦能源〔2010〕2520號


各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
　　為做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，加強項目管理，明確管理程序和要求，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，我委組織制定了《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》。現(xiàn)印送你們，請遵照執(zhí)行。
　　附件：農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101110/001e3741a2cc0e44a27401.pdf

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法 第一章 總 則
第一條　為加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理，規(guī)范建設(shè)秩 序，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，促進農(nóng)村電力持續(xù)健康 發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20 號）等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級行政區(qū)域內(nèi)，為 農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務(wù)的 110KV 及以下電網(wǎng)設(shè)施（含用 戶電表）。本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)改造升級是指變電站、線路（原則上不含入地電纜）等農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施的新建，以及對已運行農(nóng)網(wǎng)設(shè)施局部或整體就地或異地建設(shè)、增容、更換設(shè)備等。
第三條 本辦法適用于享受中央預(yù)算內(nèi)投資支持（國家 資本金）和國家農(nóng)網(wǎng)改造貸款投資償還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。
第四條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理按照“統(tǒng)一管理、分級 負(fù)責(zé)、強化監(jiān)管、提高效益”的原則，實行各級政府主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督，省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)作為項目法人全面負(fù)責(zé)的 管理體制。


第五條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目建設(shè)資金按照“企業(yè)為主、 政府支持”的原則多渠道籌集。中西部地區(qū)項目資本金原則上由國家安排，東部地區(qū)項目資本金由項目法人自籌。銀行貸款由省級項目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
第六條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè) 程序，實行項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān) 理制和合同管理制。
第七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級實施重點是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位統(tǒng)計項目個數(shù)。
第二章 規(guī)劃和計劃
第八條 農(nóng)網(wǎng)改造升級按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需求為目標(biāo)，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃（規(guī)劃期3-5 年）。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目在規(guī)劃的指導(dǎo)下分年 度實施。
第九條 各省（區(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃由省級發(fā)展 改革委負(fù)責(zé)組織編制，報國家發(fā)展改革委審批。省級規(guī)劃是 申報投資計劃和項目安排的依據(jù)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀（包括歷次改造的投資、已形成的工作 量等）及存在問題；
（二）農(nóng)村電力市場需求預(yù)測；
（三）農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標(biāo)和主要任務(wù)；
（四）農(nóng)網(wǎng)改造升級項目布局（落實到縣域內(nèi)）和建設(shè) 時序；
（五）投資規(guī)模、資金來源及電價測算。
第十條 項目法人要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃要求，結(jié)合 地方實際，在組織制定縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本企業(yè)規(guī)劃， 報省級發(fā)展改革委審查。縣級規(guī)劃報省級發(fā)展改革委備案。
第十一條 規(guī)劃實施過程中，根據(jù)實際情況變化，省級 發(fā)展改革委應(yīng)及時組織調(diào)整修訂，并在每年底前將調(diào)整修訂情況報國家發(fā)展改革委備案。縣級規(guī)劃調(diào)整修訂應(yīng)及時報省級發(fā)展改革委備案。
第十二條　省級發(fā)展改革委要根據(jù)年度國家農(nóng)網(wǎng)改造 升級投資重點及規(guī)劃任務(wù)，組織編制農(nóng)網(wǎng)改造升級年度計 劃。未列入規(guī)劃的項目不得列入年度計劃。
第十三條 項目法人應(yīng)按要求制定年度計劃，年度計劃 應(yīng)明確年度農(nóng)網(wǎng)改造升級目標(biāo)、重點、項目和投資需求，項 目要落實到縣域內(nèi)，明確建設(shè)內(nèi)容。

第三章 投資計劃申報與下達
第十四條 省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織申報本地區(qū)投資計 劃。申報前項目法人應(yīng)對年度計劃中的項目進行可行性研究。35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發(fā)展改革委審批并出具批準(zhǔn)文件。
第十五條　開展可行性研究應(yīng)遵循國家法律法規(guī)和行 業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對項目建設(shè)條件進行調(diào)查和必要勘測，在可靠詳實資料的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、 節(jié)能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。
第十六條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)確定中央預(yù)算內(nèi)投資 年度支持重點，省級發(fā)展改革委根據(jù)要求，上報投資計劃申 請報告。投資計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）上年度投資計劃執(zhí)行情況；
（二）本年度計劃實施的必要性；
（三）本年度計劃實施目標(biāo)，包括改造面、供電能力和 可靠性等；
（四）本年度計劃總投資（包括中央預(yù)算內(nèi)投資、項目 法人自有投資、銀行貸款等），并分電壓等級列明所需投資；
（五）本年度計劃建設(shè)規(guī)模，分電壓等級列明；
（六）項目明細(xì)表，明確項目個數(shù)、涉及的縣級行政區(qū)個數(shù)，以及每個項目的投資、主要建設(shè)內(nèi)容等，35KV 以上 項目應(yīng)明確到建設(shè)地址，35KV 及以下項目應(yīng)明確到縣域內(nèi)；
（七）本年度計劃完成時間和進度安排。投資計劃申請報告應(yīng)附銀行貸款承諾函和可行性研究 報告批準(zhǔn)文件。

第十七條　國家發(fā)展改革委主要從以下幾個方面對各 省（區(qū)、市）上報的投資計劃進行審查。
（一）符合中央投資的使用方向；
（二）符合中央投資的安排原則；
（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；
（四）項目的主要建設(shè)條件落實；
（五）上一年度投資計劃執(zhí)行情況；
（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。
第十八條國家發(fā)展改革委審查同意后，下達農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃，明確各省（區(qū)、市）及各項目法人的建設(shè)規(guī) 模、投資、項目和完成時間等。
第十九條 投資計劃下達后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時分 解下達給項目法人。分解計劃應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模、投資和具體 項目等，與投資計劃一致。
第二十條 項目法人應(yīng)根據(jù)計劃編制項目實施方案，報 省級發(fā)展改革委備案。
第二十一條 項目法人按照投資計劃組織項目實施，不 得變更。確有必要調(diào)整變更的，須符合相關(guān)規(guī)定，并履行相 應(yīng)變更程序。

第四章 項目實施
第二十二條 投資計劃分解下達后，項目法人應(yīng)及時組 織開展初步設(shè)計。35KV 以上以單個項目、35KV 及以下以縣 為單位編制初步設(shè)計報告，報省級發(fā)展改革委備案。
第二十三條農(nóng)網(wǎng)改造升級資金要專項存儲、專款專 用、專項核算、封閉運行，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留和滯留資 金。資金使用和管理應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十四條　農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行招投標(biāo)法及相 關(guān)規(guī)定。為提高工作效率，加快工程進度，10KV 及以下項 目的設(shè)計和施工可由項目法人通過競爭性談判選擇熟悉當(dāng) 地情況、具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照《20KV及 以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》收費。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行工程監(jiān)理制。10KV 及以下單項工程監(jiān)理單位的確定可采取打捆招標(biāo)的方式選擇，如執(zhí)行 工程監(jiān)理制度確有困難的地方，項目法人須切實負(fù)起責(zé)任， 制定并落實相應(yīng)的施工質(zhì)量保證措施和監(jiān)督措施。
第二十五條 表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表 后線及設(shè)施由農(nóng)戶提供合格產(chǎn)品或出資改造。項目法人以及 其他任何單位和組織不得違反規(guī)定向農(nóng)戶收費，嚴(yán)禁強制農(nóng) 戶出資。
第二十六條　項目法人應(yīng)建立省、市、縣三級農(nóng)網(wǎng)改造 升級項目檔案，從項目設(shè)計到竣工驗收等各環(huán)節(jié)的文件、資 料等都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔、保管等。
第二十七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃和項目實施應(yīng)按 計劃完成。實施過程中進展緩慢，以及出現(xiàn)影響工程實施重 大情況的，項目法人應(yīng)及時向省級發(fā)展改革委報告情況，說 明原因，提出改進措施。
第二十八條 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目完工后，省級發(fā)展 改革委應(yīng)及時組織對本省級區(qū)域內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進行 總體竣工驗收，驗收報告應(yīng)報國家發(fā)展改革委備案。項目法 人負(fù)責(zé)單項工程的驗收，驗收報告報省級發(fā)展改革委備案。
第二十九條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目竣工后，國家發(fā)展改革 委適時進行檢查總結(jié)，并組織進行后評價。
第三十條項目法人應(yīng)做好農(nóng)網(wǎng)改造升級后的運行管 理工作，降低運行維護費用，提高運行管理水平，為農(nóng)村經(jīng) 濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務(wù)。

　　　　第五章 項目調(diào)整變更
第三十一條國家下達農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃后，不得 隨意變更項目。項目確需調(diào)整變更的，不得變更投資計劃下 達的本省級地區(qū)投資規(guī)模，原則上不得減少建設(shè)規(guī)模。
第三十二條 35KV及以上項目確需變更的，需重新履 行審批手續(xù)。由項目法人向省級發(fā)展改革委提出調(diào)整請示，并提交新的項目可行性研究報告。省級發(fā)展改革委審查同意 后進行批復(fù)，并報國家發(fā)展改革委備案。
第三十三條 10KV以下項目以縣為單位，投資規(guī)模變 更的，或者建設(shè)規(guī)模變更超過±5 ％的，需重新履行審批手續(xù)；建設(shè)規(guī)模變更不超過±5 ％的，由項目法人負(fù)責(zé)調(diào)整， 并向省級發(fā)展改革委備案。
第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十四條國家發(fā)展改革委應(yīng)加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項 目管理和投資管理，加強對農(nóng)網(wǎng)改造計劃執(zhí)行和項目實施的 監(jiān)管，加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的 監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。
第三十五條國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對農(nóng)網(wǎng)改 造升級項目進行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分 工進行監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革委應(yīng)督促項目法人執(zhí)行好投 資計劃，做好項目實施。
第三十六條項目法人應(yīng)積極配合中央和地方有關(guān)部 門做好農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的稽察、檢查和審計。加強對農(nóng)網(wǎng) 改造升級項目的信息公開，接受社會監(jiān)督。
第三十七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施定期報告制度。項 目法人應(yīng)于年中和年終向省級發(fā)展改革委報告計劃執(zhí)行和 項目實施情況。投資計劃執(zhí)行完畢后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時對計劃執(zhí)行和項目實施情況進行總結(jié)，包括完成目標(biāo)、實際工作量等， 形成詳細(xì)的報告上報國家發(fā)展改革委。項目法人應(yīng)對其提供的數(shù)據(jù)和材料的真實性負(fù)責(zé)任。省級發(fā)展改革委應(yīng)對項目法人提供的數(shù)據(jù)和材料進行必要的 審查、檢查和核查，對其真實性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十八條 項目法人有下列行為之一的，國家發(fā)展改 革委可根據(jù)情節(jié)輕重作出責(zé)令限期整改，通報批評，暫停項 目建設(shè)，核減、收回或停止中央投資，并可視情節(jié)輕重提請 或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的行政或 法律責(zé)任：
（一）提供虛假資料和情況，騙取中央投資的；
（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；
（三）挪用、截留或滯留中央投資的，以及農(nóng)網(wǎng)改造升 級資金未專項存儲、專款專用、專項核算、封閉運行的；
（四）擅自調(diào)整變更投資計劃和項目的，以及調(diào)整變更 比較大的；
（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的；
（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第三十九條 項目法人對工程建設(shè)疏于管理，或不執(zhí)行 相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和咨詢機構(gòu)等 未依法依規(guī)履行職責(zé)的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單 位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。


第七章 附 則

第四十條　省級發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定本省 （區(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理辦法，并報國家發(fā)展改革 委備案。
第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十月十六日