最高人民法院

最高人民法院印發《關于進一步加強調查研究工作的意見》的通知

法發〔2010〕21號


各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《最高人民法院關于進一步加強調查研究工作的意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。



　　　　　　　　　　　　　 二○一○年六月十二日



最高人民法院

關于進一步加強調查研究工作的意見



為深入貫徹落實科學發展觀，不斷提高人民法院調研工作能力和水平，更好地發揮調研工作在服務人民法院執法辦案、服務人民法院科學決策，服務人民法院科學發展方面的作用，現就進一步加強調查研究工作提出以下意見：

一、深化調研工作認識，進一步明確調研工作思路

1、調查研究是人民法院的一項重要工作，是人民法院做好各項工作的前提與基礎。各級人民法院應當將調查研究作為人民法院的基礎性工作，長抓不懈。

2、調研工作要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，踐行社會主義法治理念，堅持正確的政治方向,堅持“三個至上”工作指導思想，堅持從中國國情和審判工作實際出發，堅持“為大局服務，為人民司法”工作主題。

3、調研工作要堅持為執法辦案第一要務服務,為人民法院科學決策服務,為全國法院的科學發展服務。要緊緊圍繞為推進我國經濟社會發展，促進社會和諧穩定，實現社會公平正義提供有效司法保障而開展調研，為著力解決人民法院工作面臨的各種問題提供智力支撐。

二、突出調研工作重點，進一步增強調研工作實效

4、圍繞人民法院工作指導思想、社會主義法治理念和人民法官公正廉潔為民的核心價值觀開展調查研究。深入研究人民法院工作指導思想、社會主義法治理念的貫徹落實，人民法官核心價值觀的培育養成，確保人民法院干警做到理論認同、感情認同和實踐認同，做到真聽、真信、入腦、入心。

5、圍繞司法公正開展調查研究。深入研究實現司法公正與高效的方法、機制與途徑，積極探索訴訟難、執行難的解決方法，著力加強司法審判管理、司法政務管理，不斷推進司法管理創新，建立健全確保司法公正、高效的長效機制，努力實現實體公正與程序公正的統一、客觀事實與法律事實的統一、司法公正與司法效率的統一、法律效果與社會效果的統一、保護被告人權益與保護被害人權益的統一、案結與事了的統一、自我評價與社會評價的統一。

6、圍繞司法廉潔開展調查研究。深入研究重點崗位、重要環節、重大事項的有效監督制度，司法巡查制度、回避制度、非法干預報告制度、審務督查制度等制度完善中存在的問題，探索完善司法監督的有效方式和渠道，及時發現、糾正司法廉潔方面存在的問題，有效預防和消除腐敗現象。

7、圍繞司法為民開展調查研究。深入研究便民、利民、護民的有效舉措，深入體察民情、增進群眾感情、全力保障民生，不斷完善司法為民的工作機制，為人民群眾提供便捷有效的司法服務。

8、圍繞人民法院隊伍建設開展調查研究。深入研究人民法院隊伍的班子建設、思想建設、作風建設、紀律建設、制度建設和法院文化建設等問題，不斷提高法院干警認識和把握大局的能力、認識和把握社會矛盾的能力、認識和把握社情民意的能力、認識和把握法律精神的能力、認識和把握應對新情況解決新問題的能力和水平，不斷提升人民法院隊伍的整體素質。

9、圍繞司法保障和基層基礎建設開展調查研究。深入研究解決人民法院存在的“案多人少”、“法官斷層”、干警職級待遇偏低、經費不足、裝備落后、基建欠債等問題，堅持面向基層、服務基層、建設基層，不斷完善基層工作機制，著力改善基層司法條件和司法環境，為基層基礎建設辦實事、做好事，解難題，不斷完善人民法院的司法保障制度，構建人民法院司法保障的長效機制。

10、圍繞司法改革和科學發展開展調查研究。深入研究制約司法公正和效率的體制性、機制性問題，確保司法改革始終沿著正確的方向不斷前進；研究在深化司法體制機制改革上如何取得新突破、新進展，不斷促進社會主義司法制度自我完善和自我發展，確保司法改革為了人民、依靠人民、惠及人民；深入研究影響、制約人民法院發展的各種因素，研究解決中西部法院發展不平衡問題，促進人民法院科學發展。

三、創新調研工作方法，進一步加強調研工作管理

11、充分發揚調研工作的優良傳統，深入群眾、深入基層、深入實際，充分掌握第一手材料，增強調查研究的科學性、預見性、實用性，不斷總結調研工作經驗，努力探索調研工作內在規律。

12、不斷創新調研工作方法，注重運用網絡調查、社會調查等調研手段，不斷提升調研工作能力與技巧，以調研方法創新推進調研工作創新、理論創新、實踐創新和制度創新。

13、不斷完善重點調研課題制度，抓好重點調研課題的選題、公開招標、中期檢查、驗收等工作環節，加強調研成果轉化，確保調研成果成為領導決策、促進工作、推進改革的重要依據。

14、高度重視司法統計工作，用好用活司法統計數據，加強司法統計信息的分析、實證研究，有效發揮司法統計的參謀、咨詢作用。

15、健全重點調研工作的跟蹤、指導機制，增強調研工作的目的性、針對性，加強上下級法院之間、調研綜合部門與審判業務部門之間的聯系，增強調研工作的合力。

16、加強與黨委、人大、政府、政協和其他政法部門、高等院校、研究機構、行業協會等單位的聯系溝通，建立信息資料交換、調研資源交流、調研成果共享機制。

17、加強調研工作管理，建立調研工作責任制和績效考評制度，明確調研工作考評規則、辦法；建立健全獎懲制度。逐步把調研情況作為考核法院工作的一項硬性指標，將調研成果作為考核部門和個人工作實績的重要內容。改進和完善優秀調研成果評比、評價和轉化機制，提高調研成果的應用價值，建立健全全國法院調研成果共享平臺。

四、健全調研工作機構，進一步加強調研隊伍建設

18、各級人民法院要充分發揮各級人民法院調研部門的職能作用，大力加強研究室建設。人民法院的研究室，既是綜合性的審判業務部門，又是調研工作的管理部門。要充分發揮研究室對調研工作的組織、管理、協調作用，有效整合各級人民法院的調研資源和力量。

19、中級以上人民法院和有條件的基層人民法院應當設立調查研究的專門機構；不具備條件的基層人民法院應當配備專人負責調研工作；中級以上人民法院的審判庭也應當有專人負責調研工作。各級人民法院研究室的職能原則上應當協調一致；高級人民法院研究室的職能要與最高人民法院研究室的職能基本對接。

20、各級人民法院既要發揮廣大法官在調研工作中的主力軍作用，又要充分發揮審判業務部門、行政管理部門干警開展調研工作的積極性。研究室要積極主動為審判業務部門、行政管理部門的調研工作提供服務、指導和幫助。

21、各級人民法院要加強研究室領導的配備，配齊配強研究室領導班子，研究室主任原則上應當提請任命為審判委員會委員；對符合條件的研究室調研人員，應當提請任命審判職稱。

22、各級人民法院要加強調研隊伍建設,把調研人才的培養納入法院人才培養計劃，建立調研人才信息庫，搞好調研人才梯隊建設，著力培養熱愛調研善于調研的人才。建立選拔調研能力強的審判人員到研究室工作的機制，調研人員定期與審判業務部門人員進行崗位交流，逐步形成良性互動的崗位交流機制。

23、大力開展調研業務培訓，特別是加強基層和中級人民法院調研人員培訓，定期和不定期舉辦培訓班，不斷提高全國法院調研人員整體業務能力和水平。充分發揮人民法院優秀調研人員的傳幫帶作用，大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，不斷完善調研人員健康成長的機制。

五、加強調研工作領導，進一步完善調研工作保障機制

24、各級人民法院要加強調研工作組織領導，牢固樹立人民法院的調研工作是高層次、高質量綜合性審判業務的意識，將調研工作列入重要議事日程，定期研究，定期安排，定期檢查，大力增強調研工作的前瞻性、計劃性和實效性，確保調研工作落到實處、取得實效，不斷完善調研工作組織領導機制。

25、各級人民法院的領導同志都應當重視調研工作，重大調研課題一把手要親自抓，以身作則搞好調研，領導干部應當努力成為調研工作的行家里手。

26、各級人民法院應當為調研工作創造必要條件,為調研人員閱讀重要文件、列席相關會議、利用檔案資料、開展社會調查提供便利條件；應當加強調研基礎設施建設，為調研人員配備必要的辦公設備、網絡通訊和相關書籍、報刊等資料；逐步加大經費投入，不斷完善調研經費保障制度。

27、各級人民法院應當把是否重視調研，是否具有調研能力作為衡量和考察領導干部是否稱職的重要標準；對調研人員，應當把調研能力和調研成果作為評優、晉級、晉職的重要依據。

28、上級法院應當對下級法院的調研活動給予有力指導并提供必要的經費支持，對調研工作搞得好的法院應當給予必要的物質或精神獎勵。最高人民法院應當對全國各級人民法院的調研工作加強指導，高級人民法院、中級人民法院應當對下級法院的調研工作加強指導，推動全國法院調研工作穩定、協調、持續、科學發展。