國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理的通知

林場發(fā)〔2010〕164號


各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：
林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度是《種子法》規(guī)定的一項重要制度。《種子法》實施以來，各級林業(yè)主管部門積極貫徹落實《種子法》，先后制定出臺了一系列管理制度，加強宣傳和指導(dǎo)，組織開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營等違法行為，效果顯著，林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)證率達(dá)到90％以上。
但是，不可否認(rèn)，一些地方仍然存在無證生產(chǎn)經(jīng)營林木種子，林業(yè)主管部門審核發(fā)放林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證程序不規(guī)范，對被許可人監(jiān)督管理不到位等問題，對種苗市場秩序帶來一定影響。
為進(jìn)一步落實林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，規(guī)范林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放和管理，特提出如下要求。
一、充分認(rèn)識實施林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度的重要意義
林木種苗是林業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，林木種苗質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到林業(yè)建設(shè)成效。因此，《種子法》第二十條和第二十六條規(guī)定，主要林木商品種子生產(chǎn)和林木種子經(jīng)營實行許可制度，以確保林木種子質(zhì)量，維護(hù)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，滿足林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要，防止達(dá)不到質(zhì)量要求的林木種子流入市場和使用環(huán)節(jié)，給林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)帶來危害。各地一定要深刻認(rèn)識實施林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度的重要性，全面貫徹執(zhí)行許可制度，把落實許可制度作為貫徹落實《種子法》的關(guān)鍵步驟和基本措施抓實抓好，切實采取有效措施，加大宣傳和指導(dǎo)力度，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范審核發(fā)放程序，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，營造有序、良好的發(fā)展環(huán)境。
二、規(guī)范審核發(fā)放和管理林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證
（一）嚴(yán)格實行分級發(fā)放
根據(jù)《種子法》第二十條和第二十六條規(guī)定，主要林木良種的林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)、經(jīng)營者所在地縣級人民政府林業(yè)行政主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè) 主管部門核發(fā)；其他林木種子的生產(chǎn)許可證，由生產(chǎn)所在地縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門核發(fā)。實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合并且注冊資本金達(dá)到2000萬元人民幣的林木種子公司和從事林木種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司的林木種子經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門審核，國家林業(yè)局核發(fā)。因此，凡是應(yīng)該由國家林業(yè)局核發(fā)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，省、地、縣林業(yè)主管部門無權(quán)發(fā)放；應(yīng)由省級林業(yè)主管部門核發(fā)林木良種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，地、縣林業(yè)主管部門無權(quán)發(fā)放，已經(jīng)發(fā)放的要予以注銷和收回，并按照《種子法》的規(guī)定重新辦理。同時，除地方法規(guī)授權(quán)，林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證必須經(jīng)林木種苗管理機構(gòu)加蓋印章的，其余一律加蓋林業(yè)主管部門印章。
（二）嚴(yán)格審查申報材料
各級林業(yè)主管部門要按照《種子法》和國家林業(yè)局《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格審查生產(chǎn)經(jīng)營者提交的申請材料，包括注有經(jīng)營者基本情況、經(jīng)營品種、技術(shù)人員、設(shè)施和設(shè)備情況等內(nèi)容的林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請表；經(jīng)營場所使用證明、照片和資金證明材料；林木種子加工、包裝、貯藏設(shè)施設(shè)備和種子檢驗儀器設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)證明和照片；林木種子檢驗、貯藏、保管等技術(shù)人員資質(zhì)證明和法定代表人身份證明；申請領(lǐng)取林木良種《林木種子經(jīng)營許可證》的，還應(yīng)當(dāng)提供國家級或者省級林木品種審定委員會頒發(fā)的林木良種證書復(fù)印件等。對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，對于補正后材料仍不齊全的，一律不予受理核發(fā)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。
（三）嚴(yán)格填寫注明事項
一是要依法確定林木種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域。林木種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域由核發(fā)該證的林業(yè)行政主管部門在其管轄范圍內(nèi)確定。林木種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域是指林木種子經(jīng)營許可證的有效范圍，即林木種子經(jīng)營者持林業(yè)行政主管部門核發(fā)的《林木種子經(jīng)營許可證》從事林木種子經(jīng)營行為的有效范圍。二是嚴(yán)格執(zhí)行3年有效期。林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效期為3年，有效期屆滿需延續(xù)的，從屆滿之日起重新確定有效期。三是要規(guī)范填寫生產(chǎn)經(jīng)營種類。林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請表的經(jīng)營種類填寫一般林木種子、林木良種，苗木生產(chǎn)經(jīng)營許可證的經(jīng)營種類填寫造林苗、城鎮(zhèn)綠化苗、經(jīng)濟林苗和花卉。
（四）嚴(yán)格審核發(fā)放對象
《種子法》明確規(guī)定林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動，同時規(guī)定林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事林木種子行政管理工作，并且要求林木種子的行政主管部門與林木種子的生產(chǎn)、經(jīng)營機構(gòu)在人員和財務(wù)上必須分開，以維護(hù)正常的林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。因此，承擔(dān)林木種子行政管理的機關(guān)和事業(yè)單位不得申請辦理林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，不得從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放和管理是一項重要的行政行為，所需費用應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算，發(fā)放過程中不得收取任何費用。
三、加強對被許可人的指導(dǎo)和監(jiān)督管理
各級林業(yè)主管部門要加強對被許可人的培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實《種子法》和國家林業(yè)局《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》以及相關(guān)規(guī)定，使林木種子從業(yè)人員知法、懂法，引導(dǎo)其依法從業(yè)。同時，要加強對被許可人的監(jiān)督檢查，實行動態(tài)管理，及時了解掌握被許可人登記項目、生產(chǎn)經(jīng)營條件變化、生產(chǎn)經(jīng)營檔案建立等生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)情況；了解被許可人執(zhí)行林木種子檢驗、標(biāo)簽等情況；重點檢查被許可人是否存在生產(chǎn)經(jīng)營假劣林木種子行為，是否按照被許可核準(zhǔn)的名稱、地點、種類、有效區(qū)域、經(jīng)營方式生產(chǎn)經(jīng)營林木種子，是否有偽造、變造、買賣、租借許可證的行為，是否設(shè)立分支機構(gòu)或者變更項目等。發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，確保林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動有序進(jìn)行。
各地要認(rèn)真貫徹落實林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，采取有力措施加強管理，要對本行政區(qū)域內(nèi)從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人進(jìn)行一次清理，對于已經(jīng)取得林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，經(jīng)核實具備生產(chǎn)經(jīng)營條件并合法生產(chǎn)經(jīng)營的，要給予支持和指導(dǎo)；對于違法生產(chǎn)經(jīng)營的要嚴(yán)肅查處；對于無證生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的，要嚴(yán)格按照《種子法》的規(guī)定，依法予以取締。同時，各地要將清理結(jié)果建立檔案，及時歸檔，并以適當(dāng)?shù)男问皆诰W(wǎng)上公布，我局將在年內(nèi)組織專項抽查。請各地在9月底前將林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證清理情況以書面和電子版形式報我局場圃總站。
聯(lián) 系 人：國家林業(yè)局場圃總站 薛天嬰
電話/傳真：010－84238810
Email: xty@forestry.gov.cn


二〇一〇年六月二十一日