教育部

教育部關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知

教改函[2010]1號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，社會(huì)各界積極建言獻(xiàn)策，很多地方希望先行先試。為做好《規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)工作，扎實(shí)有序地推進(jìn)教育改革，決定從今年開(kāi)始，在全國(guó)范圍分區(qū)域、有步驟地開(kāi)展改革試點(diǎn)。為制訂《國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)總體方案》，現(xiàn)將《深化教育體制改革工作重點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)緊密結(jié)合實(shí)際，確定改革重點(diǎn)，研究改革措施，提出申報(bào)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的方案。

　　試點(diǎn)工作的主要目的是：著力破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等方面的系統(tǒng)改革，在義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量提升等方面取得新進(jìn)展，積極探索辦好學(xué)前教育、高中教育、民族教育、特殊教育的政策措施，為全面深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　試點(diǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容是：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，明確政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試，推進(jìn)高等學(xué)校招生考試制度改革，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，改進(jìn)高等教育管理方式，提高中外合作辦學(xué)水平，構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教育投入保障機(jī)制，改革教育行政管理方式等。

　　申報(bào)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的要求是：有一定工作基礎(chǔ)、愿意先行先試的地區(qū)和學(xué)校，選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)申報(bào)改革試點(diǎn)。每項(xiàng)改革都要提出試點(diǎn)方案，包括改革事項(xiàng)、改革目標(biāo)、改革措施、保障條件、試點(diǎn)周期、需要的支持政策等內(nèi)容。各地教育行政部門(mén)要按照鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新、有利于擴(kuò)大教育資源的原則，在與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，形成本地教育改革試點(diǎn)方案，經(jīng)省級(jí)政府同意后，以省（區(qū)、市、兵團(tuán)）為單位于5月30日前報(bào)送教育部。中央部委所屬高等學(xué)校改革試點(diǎn)方案按隸屬關(guān)系報(bào)送。

　　國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)按照分省申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、協(xié)商論證、綜合平衡、統(tǒng)一部署的原則確定，優(yōu)先選擇改革目標(biāo)明確、政策措施具體、支持力度大、示范性強(qiáng)的試點(diǎn)方案，綜合形成國(guó)家總體方案。未列入國(guó)家總體方案的試點(diǎn)，由各地自行組織實(shí)施。國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)和單位，將根據(jù)綜合改革的需要和各地試點(diǎn)進(jìn)展情況，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　聯(lián) 系 人：王洪元

　　聯(lián)系電話(huà)：010-66092252

　　電子郵箱：tgb@moe.edu.cn

中華人民共和國(guó)教育部

二〇一〇年五月十四日


附件：
1. 深化教育體制改革工作重點(diǎn).doc


附件：

深化教育體制改革工作重點(diǎn)

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育改革與發(fā)展的總體要求，按照 2010年《政府工作報(bào)告》推進(jìn)教育改革的重要部署，為做好《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》啟動(dòng)實(shí)施工作，特提出如下深化教育體制改革工作重點(diǎn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的教育方針，立足基本國(guó)情，遵循教育規(guī)律，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，解放思想，大膽突破，激發(fā)活力，努力形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，著力破除體制機(jī)制障礙，努力解決深層次矛盾，把人民是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)教育改革的根本標(biāo)準(zhǔn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要作為推進(jìn)教育體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。搞好總體設(shè)計(jì)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合改革與專(zhuān)項(xiàng)改革相結(jié)合，著眼于事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地平穩(wěn)推進(jìn)，確保改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性。堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)各地各校大膽試驗(yàn)。要把整體部署和局部試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮地方、學(xué)校和師生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各地各校緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)教育事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育改革的良好局面。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）培養(yǎng)體制改革
1.推進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容、方法改革。組織開(kāi)展教育觀(guān)念、教學(xué)方法大討論。改革教學(xué)內(nèi)容、教育方法和評(píng)價(jià)制度。探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑和方法。完善國(guó)家基礎(chǔ)教育課程教材管理制度。適應(yīng)時(shí)代要求和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃大中小學(xué)德育課程。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育課程建設(shè)。完善有關(guān)民族地區(qū)和內(nèi)地民族班“雙語(yǔ)”教育課程體系。
2.推進(jìn)高等學(xué)校招生考試制度改革。成立國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)。研究深入推進(jìn)普通高校招生考試制度改革的意見(jiàn)。深化高考綜合改革、高校自主選拔錄取改革，擴(kuò)大本科與高職分類(lèi)考試、錄取模式等改革試點(diǎn)。完善考試招生信息發(fā)布制度。
3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。開(kāi)展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。啟動(dòng)新一輪研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，全面推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。開(kāi)展研究生專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養(yǎng)模式綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)化研究生培養(yǎng)類(lèi)型結(jié)構(gòu)。探索和完善科研院所與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)博士生的體制機(jī)制。開(kāi)展“985工程”建設(shè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施卓越工程師、卓越醫(yī)師教育培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)工程教育、醫(yī)學(xué)教育改革。
4.探索構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋。開(kāi)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育銜接試點(diǎn)。探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度。開(kāi)展普通高等學(xué)校繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換試點(diǎn)。研究制訂高等教育自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)課程改革方案。創(chuàng)新工作機(jī)制，開(kāi)展學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。
（二）辦學(xué)體制改革
1.改革職業(yè)教育辦學(xué)模式。探索政府、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制。推進(jìn)校企合作，完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制，促進(jìn)資源共享、合作共贏(yíng)。研究制訂政策措施，深入推進(jìn)東部與西部、城市與農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)，擴(kuò)展合作領(lǐng)域和規(guī)模。修訂職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄。
2.落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。開(kāi)展大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。推動(dòng)建立健全大學(xué)章程。建立高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師制度。調(diào)整高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄，改革專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
3.改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。清理并糾正歧視民辦教育的政策和做法。開(kāi)展?fàn)I利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理試點(diǎn)。探索公共財(cái)政支持民辦教育具體政策。健全民辦教育財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。探索獨(dú)立學(xué)院管理和發(fā)展的有效方式。
4.提高中外合作辦學(xué)水平。改進(jìn)中外合作辦學(xué)審批管理辦法，探索建立質(zhì)量保障制度。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。制定國(guó)外高水平大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)計(jì)劃。完善政策，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模。
（三）管理體制改革
1.明確政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)。探索政府舉辦和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園的措施和制度。研究制定幼兒園規(guī)范管理意見(jiàn)。
2.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。多種途徑解決擇校問(wèn)題。推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)、教師流動(dòng)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中試點(diǎn)。探索公辦學(xué)校多種辦學(xué)形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。探索流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試的辦法。探索促進(jìn)內(nèi)地與民族地區(qū)教育對(duì)口支援、交流協(xié)作的有效途徑和機(jī)制。
3.改進(jìn)高等教育管理方式。開(kāi)展高等學(xué)校分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理試點(diǎn)。推進(jìn)行業(yè)、地方與高校共建，探索共建新模式，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長(zhǎng)效機(jī)制。制定省級(jí)政府依法審批設(shè)立實(shí)施專(zhuān)科學(xué)歷教育高等學(xué)校的具體辦法。改革學(xué)位授權(quán)審核制度，強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)區(qū)域增列學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的統(tǒng)籌權(quán)限。擴(kuò)大研究生院?jiǎn)挝辉O(shè)置博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自主權(quán)。設(shè)立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)。制定逐步縮小高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域差距的政策措施。
4.深化教育行政管理改革。研究制訂教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)。成立國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，探索有效履行督導(dǎo)職能的體制機(jī)制。研究制訂地方政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法。
（四）保障機(jī)制改革
1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。研究制訂優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教的具體措施。開(kāi)展農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊崗位津貼試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)試點(diǎn)。研究制訂中小學(xué)教師公開(kāi)招聘辦法。進(jìn)一步建立健全教師資格制度，啟動(dòng)教師資格注冊(cè)制度試點(diǎn)。探索中小學(xué)、中職校長(zhǎng)職級(jí)制。制訂并實(shí)施中小學(xué)教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。開(kāi)展大中小學(xué)校長(zhǎng)和骨干教師海外研修培訓(xùn)。建立完善職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐制度，研究制訂職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法。全面規(guī)劃有關(guān)民族地區(qū)和內(nèi)地民族班“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍建設(shè)，探索建立“雙語(yǔ)”教師保障制度。
2.完善教育投入保障機(jī)制。開(kāi)展建立多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。探索政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法。建立健全教育投入績(jī)效評(píng)估和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理和監(jiān)督的政策措施。制訂各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，建立健全各級(jí)各類(lèi)學(xué)生資助政策。
3.加快推進(jìn)教育信息化。啟動(dòng)國(guó)家“金教”工程頂層設(shè)計(jì)。籌建國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育資源中心。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)。探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式。
4.加強(qiáng)學(xué)風(fēng)和廉政建設(shè)。完善以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督、查處機(jī)制。完善教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，健全高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
5.推進(jìn)教育出版和高校附屬醫(yī)院改革。深化出版體制改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，組建中國(guó)教育出版集團(tuán)。研究擬定高等學(xué)校附屬醫(yī)院管理體制改革意見(jiàn)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才臨床能力培養(yǎng)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要充分認(rèn)識(shí)教育體制改革的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性，高度重視，精心謀劃，把教育體制改革工作作為事關(guān)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的大事來(lái)抓。要根據(jù)國(guó)家總體要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，提出符合自身實(shí)際的改革意見(jiàn)，確定改革重點(diǎn)，制定改革方案，研究改革措施，注重改革實(shí)效。改革方案的設(shè)計(jì)和改革試點(diǎn)的進(jìn)行，都必須堅(jiān)持科學(xué)精神，遵循客觀(guān)規(guī)律，防止形式主義，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）精心組織試點(diǎn)。各地各單位要在統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上做好試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)確定的改革試點(diǎn)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，不斷完善改革措施。承擔(dān)國(guó)家改革試點(diǎn)任務(wù)的地方和單位，要確保組織到位、措施到位、保障到位，按計(jì)劃進(jìn)度開(kāi)展試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送教育部。
（三）搞好宣傳推廣。教育體制改革十分復(fù)雜，關(guān)系人民群眾切身利益，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。重大政策出臺(tái)前要充分論證，發(fā)揚(yáng)民主，廣聚眾智。對(duì)在改革實(shí)踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，都應(yīng)給予保護(hù)和支持。要尊重廣大教師的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)各地各校成功經(jīng)驗(yàn)，組織交流，積極推廣。要多做問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的工作，多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，多做增進(jìn)共識(shí)、統(tǒng)一思想的工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持教育改革的良好氛圍。