教育部 國務(wù)院糾風(fēng)辦 監(jiān)察部等

教育部 國務(wù)院糾風(fēng)辦 監(jiān)察部 國家發(fā)展改革委　財政部 審計署 新聞出版總署關(guān)于2010年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見

教財[2010]2號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、審計廳（局）、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、物價局、財務(wù)局、審計局、新聞出版局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部部屬各高等學(xué)校：

　　為認(rèn)真貫徹落實十七屆中央紀(jì)委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，繼續(xù)深入治理教育收費中的突出問題，現(xiàn)就2010年治理工作提出如下意見：

　　一、主要任務(wù)

　　2010年治理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，標(biāo)本兼治，綜合治理，突出重點，抓緊解決教育收費中群眾反映強烈的突出問題，切實維護(hù)群眾利益和教育公平公正，為教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好環(huán)境。

　　（一）進(jìn)一步加強對教育經(jīng)費投入和使用的管理及監(jiān)督檢查，確保各項教育惠民政策落到實處。要繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，加大經(jīng)費投入力度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保義務(wù)教育經(jīng)費及時、足額撥付到位。嚴(yán)格執(zhí)行城市義務(wù)教育免學(xué)雜費政策，在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)享受補助；對符合當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，要按照相對就近入學(xué)原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費，不得以借讀費等名義亂收費。嚴(yán)格落實國家關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費，以及資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生政策，嚴(yán)肅查處擠占、截留、挪用和騙取教育經(jīng)費的違紀(jì)違法行為。

（二）大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力解決義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費問題。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》，堅持義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)原則，免收學(xué)雜費和借讀費，嚴(yán)禁捐資助學(xué)與錄取學(xué)生掛鉤，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的任何費用。學(xué)校接受的不與入學(xué)掛鉤的捐贈收入要全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理。各地要認(rèn)真落實《教育部關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（教基一〔2010〕1號）和《教育部關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》（教基一〔2009〕7號）要求，切實履行省級政府統(tǒng)籌職責(zé)，強化以縣（區(qū)）為主管理，采取有力措施促進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。要加快薄弱學(xué)校建設(shè)，建立和完善縣（區(qū)）域內(nèi)校長和教師定期交流制度；改革公辦高中招生考試制度，積極推進(jìn)和完善將優(yōu)質(zhì)高中和中等職業(yè)學(xué)校部分招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法；建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)機制和評價體系，嚴(yán)禁以任何名義舉辦重點校、重點班。要多措并舉，努力從源頭上解決義務(wù)教育擇校和由此引發(fā)的亂收費問題。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費，堅決禁止侵害學(xué)生利益的行為。中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費必須堅持自愿和非營利原則，即時發(fā)生即時收取，據(jù)實結(jié)算，不得與行政事業(yè)性收費一并收取。服務(wù)性收費按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，代收費按規(guī)定使用行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)。嚴(yán)禁采取強制或變相強制手段收取服務(wù)性收費或代收費；嚴(yán)禁從中牟利，侵害學(xué)生利益。中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費項目及標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府批準(zhǔn)，不得將收費立項、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限層層下放，不得將教學(xué)管理范疇內(nèi)應(yīng)免費提供服務(wù)的事項、國家已明確規(guī)定納入公用經(jīng)費開支或已明令禁止收取的項目列為服務(wù)性收費或代收費項目。要嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，將服務(wù)性收費和代收費項目、標(biāo)準(zhǔn)向社會公示，接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除向?qū)W生收取作業(yè)本費、向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生收取伙食費外，不得再收取任何服務(wù)性收費、代收費。

　　（四）進(jìn)一步加強中小學(xué)教輔材料管理，切實解決教輔材料散濫問題。結(jié)合當(dāng)前中小學(xué)教輔材料市場和學(xué)校使用的實際情況，進(jìn)一步加強教輔材料編寫、出版、發(fā)行、使用環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督工作，明確各個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體及工作責(zé)任，建立和完善中小學(xué)教輔材料監(jiān)管制度體系和工作機制。嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)教輔材料出版、印刷和發(fā)行秩序，明確教輔材料出版、印刷、發(fā)行市場的準(zhǔn)入門檻、管理重點、企業(yè)責(zé)任和處罰措施。嚴(yán)格控制教輔材料價格，切實解決“高定價低折扣”問題；重點整治侵權(quán)盜版和非法出版行為。各省級教育行政部門要加強對進(jìn)入本地區(qū)的教輔材料的監(jiān)管。

　　（五）進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作成果，深入推進(jìn)高中階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行清理規(guī)范改制學(xué)校政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范改制學(xué)校收費行為。經(jīng)清理規(guī)范為公辦學(xué)校的，執(zhí)行當(dāng)?shù)赝�類公辦學(xué)校招生收費政策；經(jīng)清理規(guī)范為民辦學(xué)校的，嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例的規(guī)定審批、登記，執(zhí)行民辦學(xué)校招生收費政策；對不符合民辦條件清理后劃為民辦學(xué)校的要堅決予以糾正。各地要開展對義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范情況的復(fù)核檢查，嚴(yán)禁假清理、走過場。深入推進(jìn)高中階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作，堅決禁止以改制為名亂收費的行為。

　　（六）深入實施高校招生“陽光工程”，進(jìn)一步規(guī)范高校收費行為。進(jìn)一步擴大招生信息公開范圍，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開流程，完善公開形式，加強招生信息管理與服務(wù)平臺建設(shè)，對考生資格、錄取信息、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)等及時進(jìn)行公示。嚴(yán)格規(guī)范高校體育、藝術(shù)專業(yè)招生和成人教育及自學(xué)考試收費行為，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)或自立項目亂收費。加強高校中外合作辦學(xué)收費管理，經(jīng)批準(zhǔn)的中外合作項目，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行高校所在地省級政府的有關(guān)規(guī)定，堅決取締越權(quán)審批或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的中外合作項目，切實糾正以中外合作辦學(xué)名義亂收費的行為。要加強高校示范性軟件學(xué)院項目和收費的監(jiān)管，堅決糾正違規(guī)審批和亂收費行為。民辦高校（包括獨立學(xué)院）要嚴(yán)格按照所在地省級物價部門批準(zhǔn)的項目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費，并對各項收費和使用情況進(jìn)行公示。嚴(yán)禁高校冒用學(xué)歷教育名義在錄取體制外違規(guī)招生并收費，嚴(yán)禁高校收取與招生錄取掛鉤的任何費用。

　　（七）進(jìn)一步完善教育收費管理制度，加大教育收費政策執(zhí)行力度。要建立健全學(xué)校財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費資金“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴(yán)禁將學(xué)校收費資金交由非財務(wù)部門管理、賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”和公款私存等行為。進(jìn)一步完善學(xué)校各類票據(jù)管理制度，規(guī)范學(xué)校各類票據(jù)使用行為。全面實行學(xué)校教育收費公示制度。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校經(jīng)費收入使用情況定期審計和審計公告制度，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步完善教育收費專項檢查制度，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)教育收費問題。繼續(xù)清理教育行政事業(yè)性收費項目，堅決取消地方各級政府及部門越權(quán)出臺的教育收費政策文件。除國務(wù)院另有規(guī)定外，各級各類學(xué)校（不包括民辦學(xué)校）按照國家規(guī)定審批權(quán)限批準(zhǔn)收取的學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)保持基本穩(wěn)定且不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁義務(wù)教育階段農(nóng)村公辦學(xué)校收取住宿費。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，招收擇校生比例要嚴(yán)格控制在本校當(dāng)年高中招生計劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的30%以下，低于此比例的不得提高。公辦高中招收擇校生，收取擇校費后一律不準(zhǔn)再收取學(xué)費。有條件的地區(qū)要逐步降低公辦高中招收擇校生的比例和收費標(biāo)準(zhǔn)，直至全部取消。各地要根據(jù)中央和國務(wù)院的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定解決義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費、規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費、治理中小學(xué)教輔材料散濫、清理規(guī)范高中階段改制學(xué)校等工作的具體實施辦法，提出解決問題的路線圖、時間表，推動治理工作深入開展。

　　二、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。地方各級治理教育亂收費聯(lián)席會議成員單位要在各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，按照各自職能分工切實落實工作責(zé)任。地方各級教育、糾風(fēng)部門要充分發(fā)揮牽頭作用，積極組織協(xié)調(diào)，各協(xié)作單位要密切配合支持，形成治理工作合力，確保今年工作任務(wù)如期完成。

　　（二）加強調(diào)查研究，解決突出問題。各地要充分認(rèn)識深入推進(jìn)治理工作的艱巨性和復(fù)雜性，以科學(xué)的態(tài)度、系統(tǒng)的觀點謀劃治理工作。要重視并加強對治理工作中熱點、難點問題的調(diào)查研究，在國家法律法規(guī)和宏觀政策指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際積極探索，進(jìn)一步提出破解難題，化解矛盾的工作思路和措施辦法。

　　（三）加強宣傳工作，優(yōu)化治理環(huán)境。各地要高度重視并認(rèn)真做好宣傳工作，努力為治理工作營造良好的輿論環(huán)境。要全面系統(tǒng)地宣傳國家教育收費政策，客觀反映治理教育亂收費工作的進(jìn)展和成效。通過廣泛宣傳，信息公開，積極回應(yīng)社會和人民群眾對教育收費問題的關(guān)注，廣泛接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

　　（四）加強監(jiān)督檢查，確保工作成效。各地要認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作，創(chuàng)新檢查方法，注重檢查實效。堅持經(jīng)常性檢查和專項檢查有機結(jié)合，把監(jiān)督檢查貫穿于治理工作各個環(huán)節(jié)，切實在發(fā)現(xiàn)和糾正問題上下功夫。要繼續(xù)開展教育收費專項檢查和督查工作，認(rèn)真查處群眾舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。對于典型案件，要公開曝光，充分發(fā)揮案件查處的警示教育作用。

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二○一○年四月二十一日