工業(yè)和信息化部

關(guān)于進一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見

工信部辦〔2010〕173號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門：
　　為貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號），按照國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號，以下簡稱國發(fā)36號文件）要求，現(xiàn)就進一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見：
　　一、充分認識中小企業(yè)節(jié)能減排的重要性和緊迫性
　　中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、保障就業(yè)、推進技術(shù)創(chuàng)新所發(fā)揮的作用越來越大，成為推動生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重要力量。中小企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會影響大，提高中小企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用水平是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。當前，中小企業(yè)節(jié)能減排存在的主要問題：一是認識不到位，企業(yè)負責(zé)人關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營多，對節(jié)能環(huán)保重視不夠。企業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、裝備水平落后等情況依然較為嚴重；二是企業(yè)數(shù)量多，而且較為分散，資源消耗量及污染排放相對較少，實施節(jié)能降耗措施及環(huán)境監(jiān)管較為困難。各地中小企業(yè)管理部門對中小企業(yè)節(jié)能減排工作的重視程度也參差不齊，促進中小企業(yè)節(jié)能減排的政策措施還不完善；三是企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理薄弱，普遍沒有設(shè)置負責(zé)節(jié)能減排的專門機構(gòu)和配備專業(yè)人員，節(jié)能減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，情況不清；四是企業(yè)獲取節(jié)能減排技術(shù)信息渠道不暢，節(jié)能減排的高投入與中小企業(yè)資金、技術(shù)實力弱的矛盾十分突出，中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保普遍存在融資難、擔(dān)保難等問題。這些都成為制約中小企業(yè)節(jié)能減排的主要障礙。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。國發(fā)36號文件為改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，克服金融危機帶來的不利影響，促進中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但中小企業(yè)節(jié)能減排形勢依然嚴峻，企業(yè)能源利用效率偏低，重點用能行業(yè)的中小企業(yè)能源利用效率比全國平均水平高出20%以上，節(jié)能減排潛力巨大。各地工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門要充分認識中小企業(yè)發(fā)展新階段所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，引導(dǎo)企業(yè)依靠質(zhì)量求生存，依靠節(jié)能和管理求效益，依靠機制體制創(chuàng)新求發(fā)展，把節(jié)能減排作為促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要措施抓緊抓好，實現(xiàn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。
　　二、指導(dǎo)思想和工作目標
　　（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)目標，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本，進一步強化中小企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理，積極推動中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進步，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全促進中小企業(yè)節(jié)能減排的政策激勵和約束機制，形成以政府為主導(dǎo)，以中小企業(yè)為主體，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為支撐、全社會共同參與的中小企業(yè)節(jié)能減排工作機制和良好氛圍，促進中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　（二）重點領(lǐng)域。以工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)為重點，著力抓好能源資源消耗高、資源利用率低、污染減排壓力大的中小企業(yè)節(jié)能減排工作。重點是：國家重點行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃涉及的中小企業(yè)，重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）內(nèi)的中小企業(yè)，以及各地確定的節(jié)能減排重點中小企業(yè)。
　　（三）工作目標。爭取用3～5年時間，培育和形成一批中小企業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)），推動重點節(jié)能減排技術(shù)在中小企業(yè)的廣泛運用，加強中小企業(yè)節(jié)能減排管理人員培訓(xùn)和管理制度的完善；較大幅度提升中小企業(yè)能源資源利用水平和清潔生產(chǎn)水平，重點用能行業(yè)的中小企業(yè)單位能耗下降25%左右，使中小企業(yè)單位產(chǎn)品（工序）能耗、主要污染物排放、清潔生產(chǎn)等指標有顯著提高。
　　三、突出重點，分類指導(dǎo)
　　（四）加強工業(yè)園區(qū)集中供能和污染集中治理。近幾年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐證明：集中供能和污染集中治理，是大幅度提高能效和減少排放的有效措施。在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)）要積極探索和實行集中供熱、供電、制冷等能源集中供應(yīng)模式和工業(yè)污染集中治理模式，通過區(qū)域熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)及工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢棄物集中處理廠等公共設(shè)施共享，提高中小企業(yè)能源運輸、分配和使用效率，較大幅度降低單個企業(yè)能耗和環(huán)保成本。凡是有條件的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)）都要采取合資、合作、專業(yè)化公司經(jīng)營等多種形式，積極開展集中供能和污染集中治理試點。
　　（五）加大重點行業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造力度。突出抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作，工業(yè)行業(yè)管理部門要發(fā)布重點行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）導(dǎo)向目錄，支持中小企業(yè)實施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排技術(shù)改造工程。要通過舉辦節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品交流會等方式，推動高效節(jié)能減排技術(shù)、工藝及產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)中的廣泛運用。
　　（六）推動中小企業(yè)加快淘汰落后工藝設(shè)備步伐。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定發(fā)布落后高耗能工業(yè)技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄，指導(dǎo)中小企業(yè)淘汰高耗能、高污染的落后技術(shù)、工藝和裝備。要加強對中小企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)管，加強中小企業(yè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查工作，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴張，防止落后產(chǎn)能由大企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，從源頭上實現(xiàn)污染物減排和節(jié)能增效。
　　（七）引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵中小企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”原則，走資源循環(huán)高效利用、能源梯級利用、變廢為寶、化害為利的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。鼓勵中小企業(yè)進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極開展工業(yè)“三廢”和廢舊產(chǎn)品資源綜合利用，提高大宗工業(yè)固體廢棄物和電子廢棄物的回收利用率和利用水平，不斷提升廢棄資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化水平。
　　（八）加強重點用能企業(yè)中的中小企業(yè)節(jié)能管理制度建設(shè)。年綜合能耗1萬噸標準煤以上的中小企業(yè)，及各省指定的年綜合能耗5千噸標準煤以上不滿1萬噸標準煤重點用能企業(yè)中的中小企業(yè)，應(yīng)依法設(shè)立能源管理崗位，聘用具有節(jié)能專業(yè)知識和中級以上技術(shù)職稱且經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的能源管理負責(zé)人，并報省級工業(yè)和信息化主管部門備案。加強中小企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計和計量管理，完善能源計量器具配備并定期進行校準、檢定。督促列入重點用能企業(yè)的中小企業(yè)開展節(jié)能目標責(zé)任考核，定期報送企業(yè)能源利用狀況報告。
　　四、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新節(jié)能減排體制機制
　　（九）推行節(jié)能減排服務(wù)新機制。推動以服務(wù)中小企業(yè)節(jié)能減排為主的節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵節(jié)能減排技術(shù)和裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等方式積極參與中小企業(yè)節(jié)能減排項目建設(shè)，分享節(jié)能效益實現(xiàn)雙贏。要調(diào)動中小企業(yè)節(jié)能自覺性和主動性，鼓勵中小企業(yè)與政府主管部門簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，指導(dǎo)中小企業(yè)通過實施節(jié)能技術(shù)改造、提高節(jié)能管理水平等實現(xiàn)預(yù)定節(jié)能目標。
　　（十）推動中小企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保“達標”活動。各地工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合國家強制性能耗標準、行業(yè)節(jié)能環(huán)保標準及清潔生產(chǎn)標準的宣貫工作，組織企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保“達標”活動。鼓勵中小企業(yè)實施能源審計，通過制定并實施節(jié)能整改方案，達到國家標準規(guī)范要求；鼓勵有條件的中小企業(yè)以行業(yè)龍頭企業(yè)為“標桿”，參與行業(yè)能效水平對標活動，力爭達到或接近行業(yè)能耗先進水平。引導(dǎo)中小企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核并自主實施清潔生產(chǎn)方案，對污染物排放濃度和排放總量超標、使用或產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的中小企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
　　五、發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加大政策支持力度
　　（十一）加大財政資金支持力度。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金、淘汰落后產(chǎn)能資金、技術(shù)改造專項資金等現(xiàn)有各類財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，加大對中小企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、服務(wù)平臺建設(shè)和培訓(xùn)教育、節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核、資源綜合利用等方面的資金支持。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立中小企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用專項資金。
　　(十二)建立完善中小企業(yè)節(jié)能減排融資機制。建立政府、銀行、擔(dān)保、企業(yè)參與的中小企業(yè)節(jié)能減排融資機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)探索多種形式的中小企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用貸款方式。鼓勵保險公司探索企業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的保險保障機制。探索完善創(chuàng)業(yè)投資與節(jié)能減排和資源綜合利用相結(jié)合的融資模式，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對中小企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用的投資力度。
　　（十三）落實中小企業(yè)節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。對中小企業(yè)生產(chǎn)符合國家鼓勵的資源綜合利用產(chǎn)品、使用列入環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄的設(shè)備，以及實施列入節(jié)能減排稅收優(yōu)惠目錄的項目等，按有關(guān)規(guī)定積極落實稅收減免政策。積極爭取中小企業(yè)生產(chǎn)的符合條件的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品列入政府采購目錄。
　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制
　　（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門和中小企業(yè)主管部門要切實加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作的組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善中小企業(yè)節(jié)能減排工作機制，指導(dǎo)和推進中小企業(yè)節(jié)能減排工作。對中小企業(yè)節(jié)能減排工作取得突出成績的單位和個人要予以表彰獎勵。
　　（十五）推進中小企業(yè)節(jié)能減排信息平臺建設(shè)。依托現(xiàn)有資源，建立中小企業(yè)節(jié)能減排信息平臺，及時發(fā)布國家節(jié)能減排法律法規(guī)、方針政策、工作動態(tài)、技術(shù)信息及先進典型事例等，幫助中小企業(yè)方便、快捷地獲取節(jié)能減排政策和技術(shù)信息。
　　（十六）開展節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)。利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展廣大中小企業(yè)職工喜聞樂見、形式多樣的宣傳教育活動，廣泛宣傳國家節(jié)能減排法律法規(guī)和方針政策，提高中小企業(yè)員工節(jié)能環(huán)保意識。各級中小企業(yè)管理部門開展中小企業(yè)節(jié)能減排培訓(xùn)，把節(jié)能減排培訓(xùn)納入中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程等現(xiàn)有中小企業(yè)培訓(xùn)體系，加強對各級中小企業(yè)管理人員及企業(yè)節(jié)能環(huán)保負責(zé)人的教育培訓(xùn)。將重點用能中小企業(yè)能源管理負責(zé)人培訓(xùn)納入重點用能企業(yè)培訓(xùn)考核體系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月十四日