最高人民法院

最高人民法院關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見

法發(fā)〔2009〕34號(hào)


最高人民法院印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》已經(jīng)最高人
民法院民事行政審判專業(yè)委員會(huì)2009年5月18日第44次會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○九年五月二十五日

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。金融危機(jī)的影響已經(jīng)逐漸反映到司法領(lǐng)域，給人民法院的執(zhí)行工作帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)，被執(zhí)行人履行能力降低，執(zhí)行和解難度加大，金融糾紛、投資糾紛、勞資糾紛等新類型案件增加，收案大幅上升，資產(chǎn)處置難度加大。在金融危機(jī)沖擊下，為企業(yè)和市場(chǎng)提供司法服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的新情況、新問題，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定“三保”方針的貫徹落實(shí)提供司法保障，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院工作的重中之重。現(xiàn)就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)，穩(wěn)妥執(zhí)行各類案件，進(jìn)一步做好執(zhí)行工作，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷適應(yīng)“三保”對(duì)執(zhí)行工作提出的新要求，不斷解決“三保”面臨的新問題，將落實(shí)“三保”的方針作為執(zhí)行工作的重要目標(biāo)，將有利于實(shí)現(xiàn)“三保”的目標(biāo)作為評(píng)價(jià)執(zhí)行工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.堅(jiān)持依法執(zhí)行與貫徹國(guó)家宏觀政策相結(jié)合。既要在法律的框架內(nèi)正確適用法律，又要在國(guó)家宏觀政策出現(xiàn)新變化，對(duì)司法工作提出新需求時(shí)，將國(guó)家宏觀政策精神和要求切實(shí)貫徹落實(shí)到執(zhí)行工作中，以順應(yīng)社會(huì)和國(guó)家對(duì)司法的總體需求。

3.堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待。區(qū)別被執(zhí)行人是故意消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行還是因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響造成臨時(shí)無(wú)力履行債務(wù)的情況；區(qū)別債務(wù)是因歷史原因造成還是正常市場(chǎng)交易下造成的情況。

4.堅(jiān)持和諧執(zhí)行。既要加大執(zhí)行力度，切實(shí)提高執(zhí)行效率，盡快實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)，又要講究執(zhí)行藝術(shù)和方式方法，防止激化矛盾，始終堅(jiān)持執(zhí)行工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要依法、充分、及時(shí)地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，也要妥善平衡各方當(dāng)事人和相關(guān)利害關(guān)系人的利益關(guān)系，兼顧對(duì)被執(zhí)行人、其他利害關(guān)系人的合法權(quán)利的保護(hù)。

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

6.對(duì)于因資金暫時(shí)短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、有發(fā)展前景的被執(zhí)行人企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施和罰款、拘留等強(qiáng)制措施，多做執(zhí)行和解工作，爭(zhēng)取申請(qǐng)執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

7.對(duì)于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機(jī)器設(shè)備等主要生產(chǎn)設(shè)施，慎用扣押、拍賣和變賣等執(zhí)行措施。要及時(shí)組織當(dāng)事人協(xié)商，爭(zhēng)取使申請(qǐng)執(zhí)行人同意通過生產(chǎn)設(shè)施抵押方式給被執(zhí)行人企業(yè)以緩沖時(shí)間。確需查封相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的，可以采取查封措施，但應(yīng)當(dāng)允許被執(zhí)行人使用，并加強(qiáng)對(duì)查封資產(chǎn)的監(jiān)管。

8.對(duì)于被執(zhí)行人的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，綜合平衡分割處置和整體處置企業(yè)資產(chǎn)的效果，最大限度地減少對(duì)企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響或者財(cái)產(chǎn)價(jià)值的貶損。

9.對(duì)于已經(jīng)控制的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)，要選擇適當(dāng)?shù)奶幹脮r(shí)機(jī)和處置方式，最大程度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，避免因倉(cāng)促、草率執(zhí)行導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生重大懸殊，從而加重被執(zhí)行人的負(fù)擔(dān)，甚至損害其合法利益。

10.對(duì)于被執(zhí)行人為國(guó)有大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、上市公司或國(guó)有控股上市公司，對(duì)其資產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施可能導(dǎo)致其破產(chǎn)或影響社會(huì)穩(wěn)定的，可主動(dòng)與其國(guó)有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)管部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其通盤考慮，幫助企業(yè)解決債務(wù)問題，防止影響企業(yè)的平穩(wěn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、服務(wù)社會(huì)民生持續(xù)改善

11.高度關(guān)注中央和地方有關(guān)改善民生的決策部署，積極穩(wěn)妥地處理好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、舊區(qū)改造、市政動(dòng)遷、違章拆除等涉及民生改善和社會(huì)發(fā)展的執(zhí)行案件。

12.對(duì)于公司清算、企業(yè)破產(chǎn)、裁員欠薪等引發(fā)的職工安置保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議、討要工資報(bào)酬以及追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等案件，進(jìn)一步完善“綠色通道”，建立快速執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)先執(zhí)行。

13.對(duì)于職工人數(shù)較多的企業(yè)，執(zhí)行時(shí)盡量不要影響被執(zhí)行人企業(yè)職工工資的發(fā)放以及社保、醫(yī)保費(fèi)用的交納。因此而影響申請(qǐng)執(zhí)行人職工工資發(fā)放和相關(guān)費(fèi)用交納的，要優(yōu)先保障申請(qǐng)執(zhí)行人企業(yè)職工利益。

14.對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛等執(zhí)行案件，要及時(shí)采取有效措施，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

四、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

15.建立重點(diǎn)案件排查機(jī)制。定期對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件進(jìn)行排查，對(duì)矛盾有可能激化的案件，做到及時(shí)掌握，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告，及時(shí)與政府溝通情況，爭(zhēng)取重視和支持，尋求有效的解決措施。

16.建立異地執(zhí)行預(yù)案機(jī)制。對(duì)于被執(zhí)行人跨轄區(qū)的案件，必須認(rèn)真做好執(zhí)行預(yù)案，事先與當(dāng)?shù)胤ㄔ喝〉寐?lián)系。對(duì)于可能發(fā)生暴力抗法事件的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，妥善處理，把抗拒執(zhí)行事件消滅在萌芽狀態(tài)。

17.建立群體性事件預(yù)警機(jī)制。對(duì)于短期內(nèi)涉及同一企業(yè)的執(zhí)行案件數(shù)量驟增現(xiàn)象及具有示范效應(yīng)、可能引起批量案件的情況應(yīng)當(dāng)引起重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“群訪”苗頭并梳理匯總，向黨委政府報(bào)送預(yù)警信息。

18.建立匯報(bào)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告，及時(shí)與政府溝通情況，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持；對(duì)案件執(zhí)行中需要相關(guān)部門做好配合工作的，要主動(dòng)利用執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制或執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，努力為案件執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。

19.完善執(zhí)行和解機(jī)制。通過多做雙方當(dāng)事人的執(zhí)行和解與協(xié)調(diào)工作，既維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，也妥善關(guān)照、處理好被執(zhí)行人的實(shí)際困難，提高執(zhí)行工作的社會(huì)效果；既滿足申請(qǐng)執(zhí)行人的實(shí)現(xiàn)債權(quán)的執(zhí)行訴求，又保障被執(zhí)行人正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展或者正常生活。

五、加大管理力度，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

20.建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度。對(duì)直接涉及社會(huì)穩(wěn)定、有影響的執(zhí)行案件，要通過建立業(yè)務(wù)交流平臺(tái)、召開業(yè)務(wù)交流會(huì)、發(fā)布典型案例等多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

21.建立系列案件執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于眾多債權(quán)人集中向同一債務(wù)企業(yè)啟動(dòng)的系列執(zhí)行案件，受理案件的不同地區(qū)、不同審級(jí)法院之間以及同一法院的不同部門之間要加強(qiáng)信息溝通，在上級(jí)法院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下執(zhí)行。

22.建立專項(xiàng)案件報(bào)告制度。下級(jí)法院在執(zhí)行工作中對(duì)因金融危機(jī)引發(fā)的各類涉外、涉港澳臺(tái)及其他敏感性、重大案件，要及時(shí)向上級(jí)法院報(bào)告。必要時(shí)，由上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行或集中指定執(zhí)行。

六、認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極做好法律服務(wù)

23.加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)狀況的調(diào)研。通過召開企業(yè)及相關(guān)部門座談會(huì)、走訪企業(yè)等多種形式加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)研，與基層社區(qū)管理部門保持密切聯(lián)系，形成共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

24.加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳。采取剖析典型案例、提供法律咨詢、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，廣泛宣傳法律知識(shí)，教育和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力營(yíng)造公平有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

25.加強(qiáng)法律適用疑難問題的研究。對(duì)因金融危機(jī)引發(fā)的各類執(zhí)行問題，深入開展前瞻性研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策。

26.加強(qiáng)司法建議工作。及時(shí)收集執(zhí)行實(shí)踐中遇到的法律適用疑難問題及與金融危機(jī)密切相關(guān)的新類型、疑難及敏感案件，及時(shí)向有關(guān)部門提出應(yīng)對(duì)措施和建議，幫助有關(guān)部門和企業(yè)堵塞管理漏洞。