Law-lib.com 2022-2-25 12:16:37 人民日報
養(yǎng)老保險基金與我們每個人息息相關(guān)。截至2021年底,全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)10.3億人,其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.2億人。
2月22日,人社部對外宣布,1月起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險啟動全國統(tǒng)籌。為什么要實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌?制度實施后,對退休人員養(yǎng)老金有何影響?
實施全國統(tǒng)籌有利于解決基金結(jié)構(gòu)性矛盾
據(jù)介紹,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基金收入由單位和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本養(yǎng)老保險基金利息收入、委托投資收益、財政補貼和其他收入等構(gòu)成。2021年,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入約4.4萬億元,基金支出約4.1萬億元,基金運行總體平穩(wěn)。
“初步統(tǒng)計顯示,目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余4.8萬億元,可支付月數(shù)在14個月以上,養(yǎng)老金按時足額發(fā)放有保障。”財政部副部長余蔚平說。
那么,為什么還要實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌?
截至2020年底,我國各省份都實現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問題。但是,由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異,各省之間養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。一些省份基金結(jié)余比較多,但是一些人口老齡化程度比較重的省份,養(yǎng)老保險基金的支出壓力比較大。
“在此背景下,需要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。”人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤說,全國統(tǒng)籌制度實施后,將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑,從制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題,困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。
與此同時,經(jīng)過前期的工作努力,當(dāng)前,實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已具備較好的基礎(chǔ)。
——中央調(diào)劑制度已經(jīng)建立。作為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步,我國于2018年啟動實施了基金中央調(diào)劑制度。2018至2021年,中央調(diào)劑制度實施4年間,共跨省調(diào)劑資金6000多億元,其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達(dá)到2100多億元,有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
——各省養(yǎng)老保險政策已逐步統(tǒng)一。目前,除個別省份外,其他省份的養(yǎng)老保險單位繳費比例已統(tǒng)一為16%,為實施全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。
——全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺已經(jīng)建成。社會保險公共服務(wù)平臺已于2019年正式上線,為參保人員提供社保查詢、參保登記、轉(zhuǎn)移接續(xù)、申領(lǐng)失業(yè)金等服務(wù),辦理社保業(yè)務(wù)更加方便快捷。
“目前,相關(guān)部門正在抓緊研究制定配套文件,測算資金調(diào)撥規(guī)模,合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺,加強對地方實施工作的跟蹤指導(dǎo),及時調(diào)整完善政策舉措,用心用情把好事辦好。”余蔚平說。
實施全國統(tǒng)籌后仍要壓實地方政府支出責(zé)任
全國統(tǒng)籌制度實施后,有人擔(dān)心中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度將會減小;也有人有疑問,地方政府是否不用再為養(yǎng)老保險負(fù)責(zé)?
亓濤明確表示,全國統(tǒng)籌制度實施以后,將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機制,中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度不會減小。
自1998年實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度以來,中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度,2021年安排補助資金超過6000億元。“未來,中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。”亓濤說。
同時,還將繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金,進(jìn)一步做大做強戰(zhàn)略儲備基金。截至目前,中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元充實社保基金。
“在此基礎(chǔ)上,地方政府的支出責(zé)任將更加明確,各級政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實。”亓濤說。
不僅如此,為進(jìn)一步擴大養(yǎng)老保險基金“蓄水池”,基金投資運營和監(jiān)管穩(wěn)步開展。
日前,人社部出臺了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》,將自2022年3月18日起施行。《辦法》為健全社保基金監(jiān)督體系、以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社保基金違法行為提供了法制遵循。同時,社保基金委托投資進(jìn)展順利,截至2021年底,基金委托資金權(quán)益達(dá)1.46萬億元。
實施全國統(tǒng)籌并不意味著到手的養(yǎng)老金一樣多
或許很多人會問,全國統(tǒng)籌是否意味著大家的到手養(yǎng)老金一樣多?
并非如此。清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授董克用介紹,現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式。基本養(yǎng)老金高低與繳費年限、繳費水平等相關(guān),遵循的是“多繳多得、長繳多得”的原則,因此到手養(yǎng)老金是因人而異的。
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出,要發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。
未來,個人養(yǎng)老金來源將有3個渠道:基本養(yǎng)老保險,也稱為養(yǎng)老保險第一支柱;企業(yè)年金和職業(yè)年金,即養(yǎng)老保險第二支柱;個人養(yǎng)老金,為養(yǎng)老保險第三支柱。
近年來,我國年金制度發(fā)展迅速,截至2021年三季度末,全國參加企業(yè)(職業(yè))年金的人數(shù)為7218萬人,積累基金4.2萬億元。董克用介紹,2007至2019年企業(yè)年金基金平均年化收益率達(dá)7.07%,養(yǎng)老保險第二支柱的作用正在逐漸顯現(xiàn)。
“接下來,我們將一方面大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金,鼓勵引導(dǎo)具備條件的用人單位建立企業(yè)年金,提高企業(yè)年金覆蓋率,并推動職業(yè)年金市場化投資運營平穩(wěn)規(guī)范。”人社部養(yǎng)老保險司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
針對個人養(yǎng)老金制度,人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹,目前,《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過,人社部正會同相關(guān)部門制定配套政策,推動個人養(yǎng)老金制度落地實施。據(jù)介紹,個人養(yǎng)老金制度將以賬戶制為基礎(chǔ),個人可自愿參加,國家財政將從稅收上給予支持,資金將進(jìn)行市場化投資運營。“銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等都可以是個人養(yǎng)老金的投資范圍,以滿足人民群眾多樣化投資需求。”人社部養(yǎng)老保險司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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