Law-lib.com 2021-4-8 9:56:50 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 郄建榮
到2025年,重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。到2035年,重點區(qū)域土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負荷顯著降低,農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管制度全面建立,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。這是生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案(試行)》(以下簡稱《實施方案》)提出的明確目標。
就《實施方案》,兩部有關負責人指出,盡管農(nóng)業(yè)面源污染取得了一定成效,但是污染防治形勢依然嚴峻。兩部相關負責人說,兩部將按照《實施方案》具體安排,加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理,加密布設農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控點,以確保城鄉(xiāng)居民米袋子、菜籃子安全。
根據(jù)《實施方案》要求,兩部將制修訂肥料管理等對農(nóng)業(yè)面源污染有重大影響的法律法規(guī);明確規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶污染治理要求和責任;構建全國農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。
污染監(jiān)管對象和治污主體難以確定
“面源污染也稱非點源污染,按照來源的不同,可細分為農(nóng)業(yè)面源污染和城市面源污染等。”針對《實施方案》,生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關負責人近日在回答記者提問時指出,所謂農(nóng)業(yè)面源污染,是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于化肥、農(nóng)藥、地膜等化學投入品不合理使用,以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等處理不及時或不當,所產(chǎn)生的氮、磷、有機質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì),在降雨和地形的共同驅(qū)動下,以地表、地下徑流和土壤侵蝕為載體,在土壤中過量累積或進入受納水體,對生態(tài)環(huán)境造成的污染。
兩位負責人說,農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性及不確定性的特點。“固定污染源通常具有明確的坐標和排污口,而農(nóng)業(yè)面源污染來源分散、多樣,沒有明確的排污口,地理邊界和位置難以識別和確定,無法開展有效的監(jiān)測。”兩位負責人表示,固定源污染物的排放通常具有明確的時間規(guī)律,容易確定排放量和組分,而農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生受自然地理條件、水文氣候特征等因素影響,污染物向土壤和受納水體運移過程中,呈現(xiàn)時間上的隨機性和空間上的不確定性。
據(jù)他們介紹,農(nóng)業(yè)面源污染受到生物地球化學轉(zhuǎn)化和水文傳輸過程的共同影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留的氮磷等營養(yǎng)元素通常會在土壤中累積,并緩慢的向外環(huán)境釋放,對受納水體環(huán)境質(zhì)量的影響存在滯后性。此外,農(nóng)業(yè)面源污染物以氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)為主,利用好了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種資源,只有進入受納水體或在土壤中過量累積,才是污染物。
兩位負責人指出,農(nóng)業(yè)面源污染的這些特點導致監(jiān)管對象和治污主體難以確定,常規(guī)生態(tài)環(huán)境管理模式難以滿足日常工作需要,這就要求治理模式、監(jiān)測體系、監(jiān)管方式必須要有更高的要求。
農(nóng)業(yè)面源污染防治形勢依然嚴峻
據(jù)兩位負責人介紹,“十三五”以來,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等系列攻堅行動,全國化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少。
兩位負責人說,三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率分別達到40.2%和40.6%;農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升,畜禽糞污綜合利用率達到75%,秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達到86.7%、80%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%,同比上升8.5個百分點,劣V類水體比例下降到0.6%,同比下降2.8個百分點。
在肯定成績的同時,兩位負責人指出,我國農(nóng)業(yè)面源污染防治工作仍任重道遠。“相比于工業(yè)、城市污染治理,農(nóng)業(yè)面源污染防治起步晚、投入少、歷史欠賬多,面臨著既要還舊賬、又不欠新賬的雙重壓力,農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的形勢依然嚴峻。”兩位負責人說,農(nóng)業(yè)面源污染法規(guī)標準體系不完善。主要表現(xiàn)在相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)分散,調(diào)查、評估和監(jiān)測等技術規(guī)范尚不健全,污染治理設施建設、驗收、運維等規(guī)范管理工作有待加強。
同時,環(huán)境監(jiān)測基礎薄弱。“農(nóng)田尺度面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡雖已建成運行,但從流域到區(qū)域尺度監(jiān)測網(wǎng)絡尚未形成,無法及時掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況和變化情況。”兩位負責人表示,目前,監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的機構還不健全,人才隊伍建設欠缺,專業(yè)支撐保障能力薄弱,缺乏科學評估及可量化、可操作的考核體系。
兩位負責人指出,農(nóng)業(yè)面源污染防治因其自身的顯著特征,是當前生態(tài)環(huán)境保護工作的突出難點。“現(xiàn)階段既要認識到農(nóng)業(yè)面源污染防治對整體環(huán)境影響不容忽視的重要性,又要認識到需要久久為功的長期性。”兩位負責人強調(diào),在充分考慮工作基礎、人員力量、實踐經(jīng)驗等因素的前提下,堅持“突出重點、試點先行”的總基調(diào),以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治,逐步削減土壤和水環(huán)境污染負荷,促進土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善。
“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治事關農(nóng)村生態(tài)文明建設,事關國家糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,事關城鄉(xiāng)居民的水缸子、米袋子、菜籃子,更是關系到中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。” 兩位負責人說,加強農(nóng)業(yè)面源污染防治對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、補齊生態(tài)環(huán)境保護工作突出短板、建設美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。
突出問題將納入中央生態(tài)環(huán)保督察
《實施方案》在明確2025年以及2035年目標的同時還提出三項具體防治任務。這三項任務是深入推進農(nóng)業(yè)面源污染防治、完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機制、加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理。
就深入推進農(nóng)業(yè)面源污染防治,《指導意見》要求,根據(jù)農(nóng)業(yè)污染源類型分布、地理氣候條件、環(huán)境質(zhì)量狀況等,確定農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域。在種植業(yè)面源污染突出區(qū)域,實施化肥農(nóng)藥減量增效行動,優(yōu)化生產(chǎn)布局,推進“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”工程,著力解決農(nóng)田“白色污染”問題。
在完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機制方面,《指導意見》指出,健全法律法規(guī)制度,制修訂肥料管理等對農(nóng)業(yè)面源污染有重大影響的法律法規(guī)。適時評估并完善農(nóng)業(yè)面源污染防治與監(jiān)督監(jiān)測相關標準。就加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理,《指導意見》要求,開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測,重點在大中型灌區(qū)、有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進行農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)長期監(jiān)測;對化肥農(nóng)藥投入、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染物排放情況進行抽查核實;構建全國農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”,重點在大中型灌區(qū)、有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進行農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)長期監(jiān)測,掌握農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況。
《指導意見》表示,將在廣西、廣東、湖南、湖北、河南、江蘇、安徽、云南、江西、四川、山東、寧夏、河北、陜西、吉林、青海等省份部分縣市區(qū)開展試點,實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等項目,建設一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測、績效評估等為主要內(nèi)容的試點示范工程。同時,將優(yōu)先解決長江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家重點戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的突出問題。
兩部相關負責人說,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理為核心,開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測、負荷評估,建設農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺,不斷強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管水平;同時,強化示范引領,建設一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測、績效評估等為主要內(nèi)容的試點示范工程,形成農(nóng)業(yè)面源污染防治典型模式,完善農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測體系,探索農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估。
《指導意見》要求,強化監(jiān)督工作,推動各級地方政府將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入績效評估范疇,明確年度任務與評估指標。實施信息公開,拓寬投訴舉報渠道,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。將農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇,強化農(nóng)業(yè)面源污染治理突出問題監(jiān)督。
日期：2021-4-8 9:56:50 | 關閉 |
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