Law-lib.com 2019-11-19 15:52:15 新華網(wǎng)
新華社北京11月18日電 最高人民法院18日發(fā)布《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《興奮劑刑事案件司法解釋》）。國(guó)家體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，《興奮劑刑事案件司法解釋》的出臺(tái)旨在依法打擊走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑等違法犯罪行為，有利于營(yíng)造公平公正的競(jìng)賽秩序和積極健康的競(jìng)賽氛圍，保護(hù)體育運(yùn)動(dòng)參加者的身心健康；有利于發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)體育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；有利于提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。《興奮劑刑事案件司法解釋》的發(fā)布，再次表明我國(guó)作為體育大國(guó)負(fù)責(zé)任的堅(jiān)定決心和態(tài)度，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊興奮劑違法犯罪行為。
該負(fù)責(zé)人指出，近年來(lái)，國(guó)際反興奮劑形勢(shì)深刻變化，出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。國(guó)際體育組織的興奮劑禁賽對(duì)象不再限于個(gè)別運(yùn)動(dòng)員，而是擴(kuò)展至整個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。此外，興奮劑問(wèn)題還呈現(xiàn)低齡化特征，并向食品藥品、教育考試等其他社會(huì)領(lǐng)域蔓延，嚴(yán)重危害社會(huì)公眾健康。國(guó)際國(guó)內(nèi)反興奮劑斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的行政監(jiān)管和行業(yè)自律已經(jīng)難以全面解決興奮劑問(wèn)題。
該負(fù)責(zé)人表示，《興奮劑刑事案件司法解釋》的發(fā)布對(duì)開展反興奮劑斗爭(zhēng)具有十分重要的意義，主要表現(xiàn)為：
一是再次表明了我國(guó)始終旗幟鮮明地反對(duì)使用興奮劑的堅(jiān)定立場(chǎng)、對(duì)興奮劑問(wèn)題“零容忍”的態(tài)度和“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的方針，體現(xiàn)了我國(guó)作為體育大國(guó)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
二是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述，維護(hù)體育賽事公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)體育運(yùn)動(dòng)參加者的身心健康，把冬奧會(huì)辦得像冰雪一樣純潔無(wú)瑕，將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。
三是通過(guò)刑事司法手段對(duì)反興奮劑問(wèn)題進(jìn)行全流程監(jiān)控，重點(diǎn)查處有組織使用興奮劑的行為，嚴(yán)厲打擊興奮劑走私者、銷售者以及運(yùn)動(dòng)員輔助人員等運(yùn)動(dòng)員背后的違法犯罪人員，充分發(fā)揮威懾和懲戒作用。
四是立足體育，超越體育，既解決體育行業(yè)自律制度只能約束體育從業(yè)人員而不具有普遍約束力的局限，又保護(hù)未成年人、食品藥品安全等其他領(lǐng)域的社會(huì)權(quán)益，對(duì)興奮劑問(wèn)題實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
該負(fù)責(zé)人談到，自2017年最高人民法院?jiǎn)?dòng)《興奮劑刑事案件司法解釋》研制工作以來(lái)，體育總局積極配合最高人民法院開展相關(guān)工作，多次組織理論研討會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研，收集興奮劑違規(guī)案例，加強(qiáng)研究論證，提供相關(guān)政策建議。最高人民法院在起草《興奮劑刑事案件司法解釋》過(guò)程中，廣泛聽取全國(guó)人大法工委、最高人民檢察院以及司法部、教育部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、海關(guān)總署等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的意見。
《興奮劑刑事案件司法解釋》共9條，主要包括打擊走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑等方面犯罪的內(nèi)容：
一是加強(qiáng)源頭管理，切斷興奮劑供應(yīng)鏈條，共2條。第1條規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)員輔助人員走私興奮劑目錄所列物質(zhì)，或者其他人員以在體育競(jìng)賽中非法使用為目的走私興奮劑目錄所列物質(zhì)，符合相關(guān)情形的，涉案物質(zhì)屬于國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物、物品的，以走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪定罪處罰；涉案物質(zhì)不屬于國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品，以走私普通貨物、物品罪定罪處罰。第2條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)興奮劑目錄所列物質(zhì)，涉案物質(zhì)屬于法律行政法規(guī)規(guī)定的限制買賣的物品，符合相關(guān)情形的，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。嚴(yán)厲查處興奮劑供應(yīng)渠道，嚴(yán)格禁止興奮劑非法流通，從源頭上治理興奮劑問(wèn)題，是反興奮劑綜合治理體系中最為關(guān)鍵、必要、有效的環(huán)節(jié)。
二是擴(kuò)大管控范圍，防止向社會(huì)蔓延，共3條。第3條規(guī)定，對(duì)未成年人、殘疾人負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人組織未成年人、殘疾人在體育運(yùn)動(dòng)中非法使用興奮劑，符合相關(guān)情形的，以虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪定罪處罰。第4條規(guī)定，在普通高等學(xué)校招生、公務(wù)員錄用等法律規(guī)定的國(guó)家考試設(shè)計(jì)的體育、體能測(cè)試等體育運(yùn)動(dòng)中，組織考生非法使用興奮劑的，或者明知而為其提供興奮劑的，以組織考試作弊罪定罪處罰。第5條規(guī)定，生產(chǎn)銷售含有興奮劑目錄所列物質(zhì)的食品，符合相關(guān)情形的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
三是壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任，1條。第6條規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、依法或者受委托行使反興奮劑管理職權(quán)的單位的工作人員在行使反興奮劑管理職權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，造成興奮劑違規(guī)事件，符合相關(guān)情形的，以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪定罪處罰。
四是其他相關(guān)規(guī)定，共3條。第7條規(guī)定，涉案物質(zhì)屬于毒品、制毒物品等，構(gòu)成有關(guān)犯罪的，依照相應(yīng)犯罪定罪處罰。第8條規(guī)定，對(duì)于“興奮劑”“興奮劑目錄所列物質(zhì)”“體育運(yùn)動(dòng)”“國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽”等專門性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合體育總局出具的認(rèn)定意見等證據(jù)材料做出認(rèn)定。第9條規(guī)定，司法解釋的施行時(shí)間為2020年1月1日。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《興奮劑刑事案件司法解釋》為依法打擊興奮劑犯罪行為提供了堅(jiān)強(qiáng)的司法保障，體育部門將從新的起點(diǎn)上積極構(gòu)建反興奮劑綜合治理體系，一是嚴(yán)格執(zhí)行《反興奮劑管理辦法》《興奮劑管制通則》，充分利用行政處罰和體育行業(yè)自律等手段，對(duì)興奮劑違規(guī)的運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)員輔助人員進(jìn)行嚴(yán)格處罰，對(duì)符合司法解釋相關(guān)規(guī)定的，依法移送司法機(jī)關(guān)查處。二是按照預(yù)防為主、教育為本的原則，建立全覆蓋、全周期、常態(tài)化、制度化的反興奮劑宣傳教育機(jī)制。三是加大興奮劑違規(guī)行為曝光力度，充分發(fā)揮真實(shí)案例的警示意義。四是加強(qiáng)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控，通過(guò)全過(guò)程、全覆蓋、全方位的防控，確保運(yùn)動(dòng)員的整個(gè)運(yùn)動(dòng)生命周期不出現(xiàn)興奮劑問(wèn)題。
《興奮劑刑事案件司法解釋》是我國(guó)反興奮劑斗爭(zhēng)的一個(gè)新的里程碑，宣告了興奮劑入刑邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，必將掀開反興奮劑綜合治理新的篇章。
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