Law-lib.com 2023-6-28 10:43:44 正義網(wǎng)
近日,最高人民檢察院發(fā)布第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例,引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大辦案力度,提升辦案質(zhì)效。第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者:最高檢在2022年發(fā)布過一批“督促整治非法采礦公益訴訟典型案例”,此次又發(fā)布該領(lǐng)域的典型案例,出于何種考慮?
胡衛(wèi)列:非法開采礦產(chǎn)資源不僅會造成國家資源損失,還對生態(tài)環(huán)境造成破壞,甚至引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)隱患,危害群眾生命健康安全。習(xí)近平總書記多次對加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、加強(qiáng)對非法采礦的整治作出批示,全國檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想,依法能動履職,辦理了一批黨委政府高度關(guān)注、代表委員關(guān)心關(guān)切、人民群眾反映強(qiáng)烈的“硬骨頭”案件,得到社會各界的肯定。
去年我們發(fā)布了一批督促整治非法采礦的典型案例,對全國檢察機(jī)關(guān)辦理該領(lǐng)域案件起到了引導(dǎo)作用。今年我們決定再發(fā)布一批典型案例,主要考慮以下幾個(gè)方面的因素:
一是該領(lǐng)域中央高度關(guān)注,與人民群眾利益密切相關(guān),檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)發(fā)力,把該領(lǐng)域的案件辦理作為一個(gè)重點(diǎn),再發(fā)布一批典型案例就是清晰地釋放這個(gè)信號。
二是去年該批案例發(fā)布后,我們又辦理了一大批該領(lǐng)域的案件,辦案方式、辦案效果都有新的變化,通過再發(fā)布一批典型案例,可以把這些新的變化和辦案經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳導(dǎo)到各地。
三是該領(lǐng)域違法行為持續(xù)時(shí)間長,社會危害大,案件辦理難度大,通過發(fā)布典型案例,不僅加大公益訴訟案件辦理力度,而且旨在與刑事檢察以及相關(guān)行政職能部門加強(qiáng)協(xié)作配合,通過共同履職形成對該領(lǐng)域違法犯罪行為的震懾態(tài)勢。
記者:從這批典型案例看,督促整治非法采礦檢察公益訴訟辦案工作有什么特點(diǎn)?
胡衛(wèi)列:一是非法采礦行為類型多,表現(xiàn)形式多,違法行為較為隱蔽,案件線索不易被發(fā)現(xiàn)。非法開采礦產(chǎn)資源主要表現(xiàn)為無證開采、越界開采、以探代采、超期開采等,違法形式多樣、交叉,不僅破壞礦產(chǎn)等自然資源、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,也造成國家礦產(chǎn)資源稅收等國有財(cái)產(chǎn)流失,對社會危害極大。此次發(fā)布的典型案例也涉及對多種非法采礦行為的督促整治。如江西省萍鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)督促整治非法采礦行政公益訴訟案,就是針對行政機(jī)關(guān)對違法行為人超出批準(zhǔn)范圍開采礦產(chǎn)資源的行為怠于履職,檢察機(jī)關(guān)通過提起行政公益訴訟,督促行政機(jī)關(guān)依法履職。
二是系列案效果較好。非法采礦領(lǐng)域案件常常牽涉較廣,時(shí)間跨度大,違法行為人數(shù)多且構(gòu)成刑事犯罪,不少案件還涉及黑惡勢力,案件線索大部分來源于刑事案件,一個(gè)案件往往涉及很多被告。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中,需要對系列案件合并辦理。通過系列案的辦理,采用多種監(jiān)督方式,充分發(fā)揮行政公益訴訟和民事公益訴訟不同的職能優(yōu)勢,并且與刑事檢察部門、公安機(jī)關(guān)、自然資源主管部門等形成打擊非法采礦的合力,充分體現(xiàn)檢察融合履職作用。如廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理的胡某某等人非法采砂系列案,不僅以刑事附帶民事公益訴訟的方式讓違法行為人承擔(dān)了非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用,而且針對違法行為人的違法行為對自然資源局以行政公益訴訟立案,助推全區(qū)開展非法采礦專項(xiàng)整治,并推動防城港市人大將《禁止開采海砂的決定》納入立法計(jì)劃。
三是辦理的非法采砂案件較多。就目前我們掌握的情況看,近年來檢察機(jī)關(guān)辦理的非法采礦領(lǐng)域案件中非法采砂案例占比較大,約占46%,說明這一類違法行為存在相當(dāng)?shù)钠毡樾?這批案例中也有體現(xiàn)。如安徽省蕪湖市蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院辦理的彭某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案。
四是刑事附帶民事公益訴訟案件占比較大。從數(shù)據(jù)看,該領(lǐng)域刑附民公益訴訟案件的比例超過三分之一。這與非法采礦領(lǐng)域案件的特點(diǎn)有關(guān),該領(lǐng)域案件多涉及刑事犯罪,案件線索多為公安機(jī)關(guān)或刑事檢察部門移送,刑事附帶民事公益訴訟案件占比較大也符合實(shí)際情況,我們這次發(fā)布的典型案例中刑事附帶民事公益訴訟案件占比為30%。
記者:檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的過程中是如何履職的,有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法?
胡衛(wèi)列:檢察機(jī)關(guān)通過辦案,督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),追究違法采礦行為主體民事侵權(quán)責(zé)任,關(guān)注受損生態(tài)的修復(fù),把保護(hù)國家利益和公共利益作為我們辦案的首要目標(biāo)。
一是堅(jiān)持依法能動履職,推進(jìn)訴源治理。非法采礦違法行為的侵害對象往往跨流域、跨地域,不僅限于一地。檢察機(jī)關(guān)在辦案中,一方面注重機(jī)制建設(shè)。如充分運(yùn)用跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制,通過建立線索移送、異地調(diào)查取證、案件聯(lián)合會商等協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。另一方面突出檢察一體化的優(yōu)勢,最大限度發(fā)揮各級檢察機(jī)關(guān)的職能作用。縱向上下聯(lián)動,通過督辦、參辦、提辦、領(lǐng)辦、交辦等多種方式有效破解重大復(fù)雜案件辦理中的難題的同時(shí),橫向融合履職,通過與刑事檢察部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的密切配合,確保了案件辦理的效果。
二是凝聚公益保護(hù)各方合力,堵塞監(jiān)管漏洞。由于非法采礦領(lǐng)域涉及的監(jiān)管部門較多,涉及到自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)行政部門,就目前的法律、行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定來看,各行政主管部門職責(zé)存在模糊交叉的地帶,因此行政監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)的情況較為常見。檢察機(jī)關(guān)通過辦案促使行政機(jī)關(guān)厘清職責(zé),各自依法履職同時(shí)加強(qiáng)協(xié)作,形成保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的合力。如重慶市人民檢察院第一分院督促治理洪水沉積砂及災(zāi)毀地復(fù)耕行政公益訴訟案,通過公益訴訟履職,促進(jìn)有關(guān)職能部門從“缺位不管”到“補(bǔ)位都管”,探索建立了具有示范效應(yīng)的全民所有自然資源缺乏監(jiān)管主體時(shí)的所有者補(bǔ)位管理機(jī)制,并積極推動將災(zāi)毀地保護(hù)納入了地方立法規(guī)劃。
三是借助科技外腦,拓寬線索來源和證據(jù)搜集渠道。非法采礦行為具有作案隱蔽、破壞范圍大、損害結(jié)果嚴(yán)重等特點(diǎn),線索發(fā)現(xiàn)和證據(jù)搜集是辦案的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)主動借力借智,加大科技辦案能力,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技,助力實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)、深入監(jiān)督。如浙江省嵊州市檢察院堅(jiān)持大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督,研發(fā)非法采礦監(jiān)督模型,把數(shù)字應(yīng)用貫穿于線索搜集、分析研判、調(diào)查取證等全過程,破解了非法采礦違法行為隱蔽性強(qiáng)、打擊難度大的難題。
四是堅(jiān)持修復(fù)性司法理念,將保護(hù)公益放在首位。非法開采礦產(chǎn)資源往往對生態(tài)環(huán)境造成很大破壞,同時(shí)修復(fù)難度也很大。檢察機(jī)關(guān)積極修復(fù)受損生態(tài),高度關(guān)注重受損公益的恢復(fù),督促責(zé)任主體采取多種方式及時(shí)履行修復(fù)義務(wù)。如北京市門頭溝區(qū)檢察院辦理的高某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案,為確保賠償金額用于生態(tài)修復(fù),會同法院、生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門對生態(tài)損害賠償資金進(jìn)行管理,確保生態(tài)環(huán)境資金專款專用,使修復(fù)工作順利進(jìn)行。
記者:非法采礦領(lǐng)域問題多、辦案任務(wù)重,下一步,檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施繼續(xù)推動該領(lǐng)域的辦案工作?
胡衛(wèi)列:2022年是檢察機(jī)關(guān)的質(zhì)量建設(shè)年,我們也一直高度關(guān)注案件辦理質(zhì)量。為了規(guī)范非法采礦領(lǐng)域辦案流程,進(jìn)一步提高辦案質(zhì)效,我們起草了督促整治非法采礦檢察公益訴訟案件辦案指引,經(jīng)多方征求意見,數(shù)易其稿,將于近期發(fā)布,把我們前期辦案取得的經(jīng)驗(yàn)用規(guī)范的方式固定下來,為今后辦理該領(lǐng)域的案件提供引領(lǐng)。
同時(shí),我們還要強(qiáng)化督促指導(dǎo)。由于該領(lǐng)域案件辦理的難度較大,要進(jìn)一步充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)上下一體的優(yōu)勢,在溝通協(xié)調(diào),人員調(diào)配等方面繼續(xù)加強(qiáng)。同時(shí)發(fā)揮上級院的資源優(yōu)勢,在調(diào)查取證、線索發(fā)現(xiàn)等方面更多地指導(dǎo)地方借助科技的力量和外腦,整合“益心為公”檢察云平臺志愿者等社會力量參與到公益訴訟工作中去。
最后,我們還要結(jié)合辦案指引的發(fā)布,加強(qiáng)培訓(xùn)和研究。引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況組織開展實(shí)務(wù)培訓(xùn),結(jié)合辦案實(shí)踐的重點(diǎn)、難點(diǎn),邀請自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機(jī)關(guān)專業(yè)人士及辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察人員開展線上、線下授課,切實(shí)提升辦案人員的理論素質(zhì)和專業(yè)能力。
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