Law-lib.com 2022-11-16 16:24:03 正義網(wǎng)
積極能動履職、強化溯源治理
——最高檢第十檢察廳負(fù)責(zé)人就第三批檢察機關(guān)涉非公經(jīng)濟控告申訴典型案例答記者問
11月16日,最高人民檢察院發(fā)布第三批檢察機關(guān)涉非公經(jīng)濟控告申訴典型案例,最高檢第十檢察廳廳長徐向春就相關(guān)問題回答了記者提問。
能動履職服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展
記者:請您介紹一下這批典型案例發(fā)布的背景。
徐向春:非公經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,與公有制經(jīng)濟共同構(gòu)成我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對非公經(jīng)濟發(fā)展高度重視,習(xí)近平總書記多次作出重要指示,為推動非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了根本指引,黨的二十大報告再次強調(diào),要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。這幾年檢察機關(guān)受理的控告申訴案件中,涉及非公經(jīng)濟的案件數(shù)量呈遞增趨勢,這類案件如果不能依法妥善辦理,很可能對非公經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極影響,進而影響相關(guān)領(lǐng)域的投資、就業(yè),甚至于競爭秩序和市場信心。近年來,最高檢第十檢察廳一直高度關(guān)注非公經(jīng)濟涉訴保護工作,全面分析、處理和把握非公經(jīng)濟發(fā)展的司法保障問題,通過能動履職,強化溯源治理,全面助力和保障非公經(jīng)濟發(fā)展,積極服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,努力把工作往前推進一步、往深做實一分,回應(yīng)大局需求、人民關(guān)切和法治需要。
記者:最高檢此次發(fā)布的涉非公經(jīng)濟控告申訴典型案例有什么特點?
徐向春:這批案例涵蓋刑事、民事、行政多個訴訟類型,涉及服裝、建設(shè)、環(huán)境等領(lǐng)域,檢察機關(guān)通過依法履職,以法治方式助力經(jīng)濟發(fā)展,把促進社會治理落到實處。典型案例中,根據(jù)不同案情,檢察機關(guān)采取有針對性的履職方式。其中,既有支持當(dāng)事人的申請監(jiān)督請求、提出監(jiān)督意見,也有發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的監(jiān)督理由不成立,釋法說理后促使涉案企業(yè)回歸正常經(jīng)營;既有提前介入建議變更強制措施的,也有通知撤銷刑事“掛案”的;既有引導(dǎo)接受行政處罰的,也有促進達成民事調(diào)解的。
具體來說,“某服飾公司申請依法變更強制措施監(jiān)督案”主要涉及曾為抗疫工作作出過積極貢獻的民營企業(yè)和百余名員工,檢察機關(guān)在建議公安機關(guān)變更強制措施、當(dāng)事雙方和解的基礎(chǔ)上,依法作出不起訴決定,促進企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營;“某商貿(mào)公司申請撤案監(jiān)督案”主要涉及通知公安機關(guān)撤銷“掛案”、重新暢通民事糾紛處理渠道,也是一個部門聯(lián)動的典型案例;“某絲綢公司申請不立案監(jiān)督案”主要涉及檢察機關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的非公企業(yè)經(jīng)營管理漏洞,進行合規(guī)指導(dǎo),提供一定風(fēng)險防范的法律支持;“石某申請行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案”主要涉及釋法引導(dǎo)非公企業(yè)股東依法接受行政處罰,實質(zhì)性化解爭議;“相某等申請民事支持起訴小微企業(yè)和解案”主要涉及化解群體爭議、群體糾紛,助力小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
在這批涉非公經(jīng)濟案件的辦理中,檢察機關(guān)既強化溯源治理、把視線往回看,又積極能動履職、把視線往前看,為非公經(jīng)濟企業(yè)提供法律幫助,前瞻性地指導(dǎo)和助力非公經(jīng)濟主體防范未來可能發(fā)生的法律風(fēng)險、訴訟風(fēng)險。
以點帶面提升辦案質(zhì)效
記者:近年來,控告申訴檢察部門就涉非公經(jīng)濟保護開展了哪些工作?
徐向春:主要包括以下工作:一是2019年7月至2020年3月,全國檢察機關(guān)控告申訴部門開展了涉非公經(jīng)濟案件立案監(jiān)督專項活動,加強對涉非公經(jīng)濟案件的法律監(jiān)督,解決越權(quán)管轄、違規(guī)立案撤案等突出問題,共監(jiān)督公安機關(guān)撤案立案1150余件。二是從2020年起開展的涉非公經(jīng)濟控告申訴案件清理和監(jiān)督專項活動,重點對2020年以來檢察機關(guān)通過信、訪、網(wǎng)、電等渠道接收的涉及非公企業(yè)主體權(quán)益保障和權(quán)利救濟的各類案件進行了清理和監(jiān)督,控申部門利用12309檢察服務(wù)中心民營企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”和中國檢察網(wǎng)“非公經(jīng)濟司法保護專區(qū)”,依法受理涉非公經(jīng)濟的各類控告申訴案件,不斷加大監(jiān)督辦案力度,堅決糾正侵犯非公企業(yè)合法權(quán)益的各類違法行為。三是最高檢以“涉非公經(jīng)濟立案監(jiān)督”為主題,發(fā)布了第二十四批指導(dǎo)性案例,重點圍繞依法監(jiān)督糾正涉及非公經(jīng)濟案件“不應(yīng)當(dāng)立而立”和“應(yīng)當(dāng)立而不立”等突出問題,強調(diào)檢察機關(guān)要繼續(xù)強化刑事立案監(jiān)督,堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛和經(jīng)濟糾紛等各類違法行為。四是圍繞司法實務(wù)中群眾反映較為強烈的涉非公經(jīng)濟案件類型發(fā)布2批共計11件非公經(jīng)濟保護典型案例,本次發(fā)布的典型案例是第三批。五是開展涉非公經(jīng)濟百件重點控申案件交辦督辦活動,重點圍繞所涉案件危害程度、社會影響、涉案非公經(jīng)濟規(guī)模、涉案人員作用、問題情況反映等因素,研判是否存在錯誤可能、是否侵犯非公經(jīng)濟合法權(quán)益、是否影響非公經(jīng)濟正常發(fā)展、是否具有監(jiān)督必要等因素,交辦、督辦了一批重點案件,實現(xiàn)以重點帶動全面、以質(zhì)量提升效果的積極作用。
黨的二十大報告專門強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”,是繼2021年6月黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》后又一次賦予檢察機關(guān)的更重責(zé)任,在將來,檢察機關(guān)控告申訴部門必將堅持“系統(tǒng)觀念”,深刻認(rèn)識、全面落實黨和人民賦予的更重的責(zé)任和要求,將非公經(jīng)濟保護工作融入高質(zhì)量發(fā)展的大局中來落實。
重視企業(yè)合規(guī)建設(shè),建立法律風(fēng)險應(yīng)對機制
記者:從控告申訴辦理角度,非公經(jīng)濟組織訴訟風(fēng)險高發(fā)的原因有哪些?如何防范風(fēng)險?
徐向春:從控告申訴檢察部門受理的案件看,非公經(jīng)濟組織的法律風(fēng)險主要包括:一是非公企業(yè)長期存在的“融資難”“融資亂”,導(dǎo)致非公企業(yè)“融資類糾紛”多發(fā);二是非公經(jīng)濟主體之間的擔(dān)保問題,由于擔(dān)保約定不明或者無法承擔(dān)責(zé)任而引發(fā)糾紛,許多企業(yè)也因為對外承擔(dān)巨額擔(dān)保責(zé)任而導(dǎo)致企業(yè)本身陷入經(jīng)營困境;三是企業(yè)管理經(jīng)營機制存在疏漏,現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)亟需完善;四是一些企業(yè)內(nèi)部管理比較失序,比如公章管理混亂、合同的審批簽署流程不規(guī)范、公司章程無法為實際發(fā)生的爭議提供處理依據(jù)等。
依法合規(guī)經(jīng)營,才能促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我們建議一方面要防患于未然,完善企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范,重視企業(yè)合規(guī)建設(shè),提高企業(yè)運用內(nèi)部規(guī)則、運用法律為企業(yè)運營保駕護航的能力。另一方面,建立科學(xué)、高效的法律風(fēng)險應(yīng)對機制,避免由于糾紛處理不當(dāng)陷入更加窘迫的境地。
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