Law-lib.com 2022-10-13 15:51:45 正義網
全面提升新時代檢察官教育培訓工作的制度化規范化水平
——最高人民檢察院政治部有關負責人就新修訂的《檢察官教育培訓工作條例》答記者問
最高人民檢察院印發了新修訂的《檢察官教育培訓工作條例》(以下簡稱《條例》),自2022年9月26日起施行。近日,最高人民檢察院政治部有關負責人就如何學習理解和貫徹落實,回答了記者的提問。
問:請介紹一下《條例》修訂的背景?
答:修訂前的《檢察官培訓條例》是2007年制定實施的,多年來對于推進檢察官培訓工作制度化規范化、提高檢察官教育培訓質量、助力檢察官隊伍素質提升發揮了重要作用。隨著全面依法治國的深入推進和司法體制改革的深化落實,檢察官教育培訓工作面臨許多新情況、新問題和新任務,原有條例亟待配套修改完善。第一,這是貫徹黨中央重大決策部署的必然要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓工作,提出了一系列新部署新要求。特別是去年6月黨中央印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》,為新時代檢察教育培訓工作創新發展提供了根本遵循,需要通過修訂《條例》加以貫徹落實。第二,這是順應人民群眾新時代更高司法需求的現實要求。進入新發展階段,與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求相比,檢察機關法律監督職能作用發揮還不夠充分,檢察官素質能力還存在跟不上、不適應等問題,迫切需要從頂層設計層面,進一步提升檢察官教育培訓工作的針對性、實效性,確保檢察官更好履行憲法法律賦予的法律監督職責。第三,這是適應上位法更高要求的客觀需要。近年來新修訂的《人民檢察院組織法》《檢察官法》對檢察官隊伍建設提出了更高要求,需要及時修訂《條例》能動跟上、適應上位法的新要求、新變化。第四,這是促進改革成果轉化的內在需要。隨著司法責任制、司法人員分類管理、員額制改革、內設機構改革的全面落實,檢察官崗位職責發生新變化。最高人民檢察院黨組著眼檢察官隊伍履行崗位職責存在的短板弱項,對檢察教育培訓工作相應提出了一系列新理念、新要求,各地檢察機關教育培訓實踐也積累了許多有益經驗,迫切需要通過修訂《條例》對檢察教育培訓最新改革創新成果吸收固化、上升為制度規范。
最高檢黨組高度重視《條例》的修訂工作,將其作為2022年黨組重點督辦事項。政治部組織精干力量,在深入學習領會黨中央關于干部教育培訓工作及政法隊伍建設等文件的基礎上,通過深入調研,征求意見建議、組織專題交流座談等方式,全面梳理分析了近年來檢察官教育培訓工作的情況,認真總結了全國檢察機關檢察官教育培訓工作的成功做法和經驗,經過多次集中研討,數易其稿,廣泛征求各級檢察機關意見建議,歷時8個多月完成《條例》修訂工作。新修訂《條例》共8章59條,與2007年《檢察官培訓條例》相比,架構、內容上都進行了比較大的調整,相信必將更好地規范和指導檢察官教育培訓工作。
問:《條例》修訂秉持什么思路和原則?
答:《條例》修訂的總體思路是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以全面貫徹習近平法治思想,落實習近平總書記關于新時代教育培訓工作系列重要講話精神為主線,以新修訂的法律法規為依據,以解決檢察官教育培訓重點難點問題為目標,對檢察官教育培訓各項制度規定予以規范。
在修訂過程中,我們重點把握以下幾點原則:
一是突出政治屬性。人民檢察院首先是黨絕對領導下的政治機關,必須旗幟鮮明講政治。《條例》把黨對檢察教育培訓工作的絕對領導貫穿始終,把增強檢察官政治能力、政治自覺作為一以貫之的根本要求,提出要緊扣黨中央重大決策部署,始終圍繞服務大局開展教育培訓,明確各級人民檢察院黨組對檢察官教育培訓工作的責任,在培訓形式中增加檢察委員會和檢察官聯席會議學習制度。同時突出政治建設融入業務培訓,將政治全員輪訓作為檢察官培訓重點任務,從制度上保證貫徹落實習近平法治思想始終是檢察官教育培訓的首要任務。
二是突出吸納最新成果。《條例》系統集成近些年中央對教育培訓工作的決策部署、最高檢黨組對檢察教育培訓工作的指示要求、各地在實踐中的創新做法等,構建與時俱進的制度機制。比如,將最高檢決策部署及發布的司法解釋、指導性案例、典型案例作為檢察委員會、檢察官聯席會議學習必學內容,對“統一職前培訓”“法律職業共同體同堂培訓”“區域聯合培訓”“領導干部上講臺”“檢察官教檢察官”“駐校檢察教官”“檢察官進高校”等創新制度機制提出明確要求。
三是突出問題導向。檢察官教育培訓工作貴在精準、重在質量,必須牢牢把握內設機構改革后檢察官教育培訓工作中存在的問題,實打實地提出解決措施,不斷提升教育培訓供給質量。《條例》提出要堅持按需施教,學以致用,就是要把教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位的檢察官培訓需求結合起來,明確要求聚焦檢察官職責和檢察業務重點難點問題開展檢察官教育培訓。《條例》還針對檢察官教育培訓職責不清問題,進一步明確了主管部門、業務部門、承辦部門三方責任,規定建立檢察官教育培訓工作情況報告制度等。
四是突出檢察特色。檢察官教育培訓工作應當遵循檢察官的職業特點和成長規律,體現檢察官教育培訓自身特色。《條例》緊緊圍繞內設機構改革后檢察職能,聚焦檢察官素質能力短板提出一系列務實舉措。比如,根據檢察權運行一體化規律將上下一體、全員培訓作為檢察官教育培訓的基本原則,確保檢察官教育培訓上下目標一致、方向相同。同時從政治培訓、業務培訓、職業道德培訓、綜合素質培訓等方面對檢察官培訓內容進行明確,并根據不同階段職業要求,規定了檢察官職前培訓、任職培訓、晉高培訓、在職培訓的培訓對象、培訓重點、培訓時長,為檢察官素能不斷提升做出科學規劃。《條例》還參照檢察機關組織體系,規定檢察官教育培訓實行統一管理、統一規劃、歸口負責、分級實施,自上而下明確了各級檢察機關組織管理職責,要求加強檢察官教育培訓工作對下指導和情況報告,形成了特色鮮明的檢察官教育培訓工作組織管理體系。
五是突出剛性約束。《條例》堅持“依法治教,嚴格管理”,把“嚴”字貫穿檢察官教育培訓全過程,培育從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學的教風和學風。《條例》規定,檢察官教育培訓機構必須嚴格落實意識形態工作責任制。按照嚴格準入、規范統一、從嚴考核、動態調整的原則,建設高素質檢察官教育培訓師資隊伍。檢察官教育培訓教師,必須對黨忠誠、政治堅定,嚴守紀律、嚴謹治學。《條例》還明確,教育培訓承辦部門和檢察官所在單位共同開展考核工作,健全完善檢察官教育培訓登記管理制度、教育培訓主管部門跟班管理制度、檢察官教育培訓質量評估制度等,加強對《條例》執行情況的監督檢查,嚴格落實檢察官教育培訓主管部門、承辦部門、檢察官所在單位的具體責任。對檢察官培訓學習、能力提升、培訓成果轉化等情況進行綜合評價,建立檢察官教育培訓數字化檔案,檢察官參訓情況和考核結果作為年度考核、考察、任職、晉升的重要依據,實現教育培訓與考核評估、成果運用同頻同步,確保檢察官教育培訓工作高質量推進。
問:《條例》修訂的主要內容有哪些?
答:與2007年《檢察官培訓條例》相比,《條例》的修訂主要體現在以下10個方面:
一是關于名稱。由《檢察官培訓條例》調整為《檢察官教育培訓工作條例》,將檢察官經常性教育與專題培訓有機結合起來,思想政治教育與業務培訓有機結合起來,全面拓展檢察官素質養成方式,全面提高檢察官履職能力和水平。
二是關于體例。突出加強教育培訓方式方法創新和教育培訓機構主陣地作用,在原有總則、培訓種類內容與形式、組織管理、基礎建設與保障、考核評估與責任等6部分內容基礎上,增加教育培訓方式方法、教育培訓機構兩部分內容,使體例更完整,邏輯更清晰。
三是關于總則。增加堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想,以貫徹習近平法治思想為主線,確保檢察官教育培訓工作的正確方向。同時,明確檢察官教育培訓的基本原則為堅持黨的領導、服務大局,堅持按需施教、學以致用,堅持上下一體、全員培訓,堅持改革創新、開放共享,堅持依法治教、嚴格管理。
四是關于教育培訓管理體制。明確規定檢察官教育培訓工作黨組主責、政治部門主管、業務部門主導、國家檢察官學院和分院承辦的職責分工,進一步強化了黨組對教育培訓工作的領導責任,第一次明確了業務部門在教育培訓中的責任清單。
五是關于教育培訓分類。突出政治引領,增加貫徹落實黨和國家重大決策部署的政治輪訓、“關鍵少數”培訓、晉高培訓及統一職前培訓等,并對各類培訓的培訓對象和時間明確量化要求。
六是關于教育培訓內容。以一體提升檢察官政治素質、業務素質、職業道德素質為目標,對檢察官的政治能力培訓、業務能力培訓、職業道德培訓重點培訓內容予以明確。為適應新時代檢察工作高質量發展需要,明確提出要有針對性地加強對金融、知識產權、食品藥品監管、環境資源保護、大數據運用等相關知識的教育培訓。同時要求注重政策運用、群眾工作、風險防控、媒介素養、心理健康、人文科技等綜合素質等方面的教育培訓,進一步提高檢察官教育培訓工作的規范性和有效性。
七是關于教育培訓方式方法。適應新時代教育培訓發展趨勢,在原來規定的脫產培訓、在職自學、崗位練兵等基礎上,突出加強網絡培訓,明確提出要大力推行線上線下融合、線上咨詢答疑、遠程案例研討和會診等形式開展各類教育培訓,提升網絡培訓針對性、互動性、實效性。規定進一步加強理念研討、案例教學、問題答疑等,使檢察官教育培訓更具實戰性。
八是關于教育培訓機構。明確國家檢察官學院及分院職責任務,突出加強對國家檢察官學院及分院硬件和軟件建設的管理,第一次對國家檢察官學院及其分院一體化建設進行明確。同時根據檢察業務調整布局實際,對檢察官特色基地、教學實踐基地等作出規定。
九是關于教育培訓基礎保障。堅持開門辦學、開放辦學,在師資隊伍建設上,明確提出建立專兼職結合、系統內外共享的師資庫。在課程教材建設上,要求建立完善課程開發和更新機制,建立開放共享、務實管用、形式多樣、具有時代特色的檢察官教育培訓教材體系等。結合檢察官教育培訓實踐,新增規定檢察官教檢察官、駐校檢察教官和專職教師實踐鍛煉制度,健全領導干部上講臺制度。
十是關于教育培訓考核評估。根據中央有關干部教育培訓工作的要求,進一步加強對檢察官參加教育培訓的考核與監督。同時第一次明確檢察官所在單位培訓主管部門在考核評估方面的責任,對培訓機構、項目、學員學習情況的考核評估分別提出明確要求。
問:請介紹一下如何抓好《條例》的貫徹執行?
答:《條例》作為新時代檢察官教育培訓工作的“新指南”,涵蓋了檢察官教育培訓工作各方面,內容豐富,政治性、思想性、時代性鮮明,具有很強的指導性、針對性和操作性。各級檢察機關要把學習貫徹《條例》作為一項重要政治任務,以各種形式加強對《條例》的宣傳解讀和專題培訓,并結合自身實際制定實施細則,通過進一步細化完善、探索方法,提高貫徹落實《條例》的針對性、可操作性。要將《條例》執行情況納入領導班子和領導干部考核內容,適時開展專題調研,加強跟蹤指導,及時解決《條例》貫徹落實中的有關問題。全體檢察人員特別是負責檢察教育培訓工作的主要負責同志要帶頭學習,帶頭研究,既要通識熟知、掌握具體規定,還要領會精神、把握本質所在,切實將落實《條例》規定轉化為推進檢察官教育培訓工作高質量發展的內在動力。最高檢政治部將會同有關部門加強督促指導,確保《條例》各項規定得到有效貫徹落實。
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