Law-lib.com 2021-1-25 10:37:57 中國網(wǎng)信網(wǎng)
近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題答記者問。
一、問：請您介紹一下原《規(guī)定》修訂的背景？
答：原《規(guī)定》自2017年10月8日發(fā)布施行以來，對規(guī)范公眾賬號傳播秩序、促進(jìn)公眾賬號信息服務(wù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的快速發(fā)展，原《規(guī)定》的規(guī)范對象、適用環(huán)境等發(fā)生了較大變化，需要因時(shí)而變、隨事而制。具體而言，此次修訂完善原《規(guī)定》，主要基于以下五個(gè)方面的考慮。
一是近年來公眾賬號新形態(tài)蓬勃發(fā)展，深刻影響網(wǎng)上信息內(nèi)容生產(chǎn)方式和輿論生成傳播格局，在豐富網(wǎng)民精神文化生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，一些宣揚(yáng)錯(cuò)誤價(jià)值觀、煽動極端輿論事件時(shí)有發(fā)生，沖擊消解共同理想信念、價(jià)值理念、道德觀念。需要通過修訂原《規(guī)定》，進(jìn)一步壓實(shí)平臺和賬號主體責(zé)任，規(guī)范和引導(dǎo)公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運(yùn)營者更加自覺堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，更加積極主動弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，鞏固壯大網(wǎng)上主流輿論，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。
二是目前，網(wǎng)上信息內(nèi)容低俗庸俗、惡意炒作、情緒宣泄、惡意攻擊、抄襲剽竊等問題突出，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、破壞網(wǎng)絡(luò)文明。需要通過修訂原《規(guī)定》，進(jìn)一步明確扶持和保護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運(yùn)營者大力生產(chǎn)向上向善、求真求美的優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容，建設(shè)更加積極健康的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化，更好滿足人民群眾新時(shí)代高質(zhì)量信息內(nèi)容需求。
三是部分公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運(yùn)營者主體責(zé)任落實(shí)不到位，自律和他律意識淡漠，缺乏內(nèi)容審核把關(guān)機(jī)制，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，少數(shù)“自媒體”惡意編造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、隨意散布他人隱私等，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定、損害他人合法權(quán)益。需要通過修訂原《規(guī)定》，進(jìn)一步健全防范處置機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，維護(hù)社會公共安全。
四是當(dāng)前公眾賬號信息服務(wù)在信息流、算法推薦、群圈分享、平臺分發(fā)等網(wǎng)絡(luò)傳播新技術(shù)新應(yīng)用驅(qū)動下，加速呈現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、組織化傳播、商業(yè)化運(yùn)營等新特征，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)水軍、惡意營銷、敲詐勒索、盜版侵權(quán)等頑疾毒瘤屢治不絕，嚴(yán)重影響輿論生態(tài)、擾亂傳播秩序。需要通過修訂原《規(guī)定》，進(jìn)一步明確平臺和賬號運(yùn)營規(guī)則，強(qiáng)化行業(yè)綜合治理，促進(jìn)行業(yè)健康良性發(fā)展。
五是一個(gè)時(shí)期以來，“自媒體”亂象引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注，國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)各方開展了一系列專項(xiàng)治理行動，取得階段性成效。與此同時(shí)，人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、干部群眾等社會各界人士通過各種方式積極建言獻(xiàn)策，呼吁主管部門依法加強(qiáng)“自媒體”規(guī)范管理。需要通過修訂原《規(guī)定》，進(jìn)一步明確部門監(jiān)管責(zé)任，以良法善治更好維護(hù)人民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、增進(jìn)人民文化福祉。
二、問：原《規(guī)定》的修訂思路是什么？
答：修訂工作堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持他律與自律相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，按照突出平臺和用戶雙主體責(zé)任、突出全過程管理、突出行為規(guī)范、突出綜合治理的思路，對原《規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂。平臺主體責(zé)任、生產(chǎn)運(yùn)營者責(zé)任都得到進(jìn)一步強(qiáng)化，以營造更加清朗網(wǎng)絡(luò)空間，更好保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
三、問：《規(guī)定》對落實(shí)公眾賬號信息服務(wù)平臺主體責(zé)任有哪些要求？
答：在平臺責(zé)任方面，《規(guī)定》進(jìn)一步明確公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容和公眾賬號管理主體責(zé)任，并依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，新增了生態(tài)治理、數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用評價(jià)、分級分類管理等平臺主體責(zé)任。
在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》針對賬號分類注冊、內(nèi)容分類生產(chǎn)、真實(shí)身份注冊、主體資質(zhì)核驗(yàn)、賬號數(shù)量限制、賬號交易買賣、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、賬號運(yùn)營規(guī)范、數(shù)據(jù)流量造假等突出問題新增了多個(gè)條款。《規(guī)定》還要求，公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本平臺公眾賬號信息服務(wù)活動的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)信息或者行為。
四、問：《規(guī)定》對落實(shí)公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者主體責(zé)任有哪些要求？
答：公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者既是內(nèi)容生產(chǎn)者，又是賬號運(yùn)營者，具有一定的輿論生成能力和社會影響力，應(yīng)自覺履行相關(guān)法律責(zé)任、社會責(zé)任、道德責(zé)任。
為此，《規(guī)定》進(jìn)一步明確生產(chǎn)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)內(nèi)容生產(chǎn)與賬號運(yùn)營主體責(zé)任，對其內(nèi)容安全生產(chǎn)和賬號合法合規(guī)運(yùn)營負(fù)責(zé)。一是在內(nèi)容安全方面，《規(guī)定》要求生產(chǎn)運(yùn)營者建立健全編輯策劃、制作發(fā)布等全過程審核機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)容導(dǎo)向性、真實(shí)性、合法性等“三個(gè)把關(guān)”，以維護(hù)良好傳播秩序。二是在賬號運(yùn)營方面，《規(guī)定》要求生產(chǎn)運(yùn)營者建立健全公眾賬號注冊使用、運(yùn)營推廣等全過程安全管理機(jī)制，依法文明、規(guī)范運(yùn)營公眾賬號，以維護(hù)良好社會形象。三是在禁止行為方面，《規(guī)定》要求生產(chǎn)運(yùn)營者不得從事虛假冒名注冊、違規(guī)采編新聞、制造虛假輿論、惡意營銷詐騙、抄襲偽原創(chuàng)、煽動網(wǎng)絡(luò)暴力、非法買賣賬號等違法違規(guī)行為，以維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
五、問：《規(guī)定》在倡導(dǎo)鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容方面有哪些舉措？
答：當(dāng)前，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用有力驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容業(yè)態(tài)進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民群眾對正能量、高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容需求更加迫切。《規(guī)定》深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)”等重要精神，從四個(gè)方面大力倡導(dǎo)和推進(jìn)優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容生產(chǎn)供給。探索內(nèi)容分類生產(chǎn)制度。《規(guī)定》要求平臺在公眾賬號分類注冊基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鼓勵(lì)生產(chǎn)運(yùn)營者依據(jù)自身專長進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域、垂直領(lǐng)域的內(nèi)容生產(chǎn)，以專業(yè)、深度的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容吸引用戶訂閱分享。提高內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布門檻。《規(guī)定》針對經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、司法等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，要求平臺對相關(guān)生產(chǎn)運(yùn)營者的專業(yè)背景或資格資質(zhì)進(jìn)行核驗(yàn)。同時(shí)，要求生產(chǎn)運(yùn)營者在信息內(nèi)容發(fā)布前做到導(dǎo)向性、真實(shí)性、合法性審核，從源頭防止違法不良信息傳播擴(kuò)散。強(qiáng)化信息內(nèi)容原創(chuàng)保護(hù)。《規(guī)定》針對抄襲剽竊、盜版侵權(quán)等行業(yè)公害，要求平臺加強(qiáng)對原創(chuàng)內(nèi)容的著作權(quán)保護(hù)，防范盜版侵權(quán)行為。要求生產(chǎn)運(yùn)營者在轉(zhuǎn)載他人信息內(nèi)容時(shí)應(yīng)標(biāo)注著作權(quán)人和可追溯信息來源，不得利用技術(shù)軟件等手段進(jìn)行“偽原創(chuàng)”，不得批量發(fā)布雷同低質(zhì)信息內(nèi)容。推動正能量內(nèi)容生產(chǎn)扶持。《規(guī)定》鼓勵(lì)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體注冊運(yùn)營公眾賬號，生產(chǎn)發(fā)布高質(zhì)量政務(wù)信息及公共服務(wù)信息。鼓勵(lì)平臺落實(shí)正能量創(chuàng)新傳播措施，積極為導(dǎo)向把握好、內(nèi)容質(zhì)量好、管理規(guī)范好的生產(chǎn)運(yùn)營者提供流量扶持、技術(shù)支持等政策保障。
六、問：針對網(wǎng)民普遍關(guān)心的用戶權(quán)益保護(hù)問題，《規(guī)定》有什么舉措？
答：當(dāng)前，一些平臺利用自已掌握的數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等不對等優(yōu)勢，單方面制定所謂“霸王條款”“免責(zé)協(xié)議”，損害用戶合法權(quán)益，推脫平臺主體責(zé)任，廣大網(wǎng)民反映強(qiáng)烈。為此，《規(guī)定》從規(guī)則管理、功能管理、行為管理、社會管理等方面制定了相關(guān)措施。一是要求平臺制定公眾賬號相關(guān)管理規(guī)則、平臺公約、服務(wù)協(xié)議等，應(yīng)向所在地網(wǎng)信部門備案，接受主管部門指導(dǎo)監(jiān)督。二是要求平臺規(guī)范公眾賬號推薦訂閱關(guān)注機(jī)制，未經(jīng)用戶知情同意不得以任何方式強(qiáng)制訂閱關(guān)注其他用戶公眾賬號。三是要求平臺不得利用優(yōu)勢地位干擾生產(chǎn)運(yùn)營者合法合規(guī)運(yùn)營、侵犯用戶合法權(quán)益；同時(shí)也要求用戶依法文明上網(wǎng)，不得假冒仿冒他人公眾賬號，不得實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力損害他人名譽(yù)。四是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織開展公眾評議，推動建立多方參與的權(quán)威調(diào)解機(jī)制，依法維護(hù)用戶合法權(quán)益。
七、問：《規(guī)定》在對公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者進(jìn)行社會監(jiān)督方面有什么新要求？
答：公眾賬號信息服務(wù)面向社會公眾生產(chǎn)發(fā)布信息內(nèi)容，通過運(yùn)營推廣賬號獲取社會影響或經(jīng)濟(jì)利益，已具有一定的媒體輿論屬性、社會公共屬性和商業(yè)經(jīng)營屬性，需要按照分級管理要求，參照媒體管理標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。
為方便對公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者的監(jiān)督，《規(guī)定》充分吸收社會各界意見，要求平臺對核驗(yàn)通過后的公眾賬號加注專門標(biāo)識，并根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)營者的不同主體性質(zhì)，在保護(hù)個(gè)人隱私信息的前提下，公示其內(nèi)容生產(chǎn)類別、運(yùn)營主體名稱、注冊運(yùn)營地址、統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系方式等注冊信息，督促賬號生產(chǎn)運(yùn)營者嚴(yán)格自律。
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