Law-lib.com 2018-11-20 16:06:40 工信部網(wǎng)站
為促進工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，建立科學(xué)化、規(guī)范化的國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用機制，我部組織研究制定了《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《暫行辦法》出臺的背景和必要性
黨的十九大將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和文化建設(shè)擺到了十分重要的位置，作出了加快建設(shè)制造強國和堅定文化自信的決策部署。2016年工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部印發(fā)的《關(guān)于推進工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）明確提出要推動工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用。
工業(yè)文化是在中國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中形成、并滲透到工業(yè)發(fā)展中的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的總和，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文化的重要載體，記錄了我國工業(yè)化進程不同階段的重要信息，承載了行業(yè)和城市的歷史記憶和文化積淀，標(biāo)志了我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中一系列重要歷史節(jié)點。當(dāng)前，社會各界對加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用已經(jīng)形成廣泛共識，但由于我國工業(yè)遺產(chǎn)項目時間跨度大，數(shù)量繁多，保存現(xiàn)狀復(fù)雜，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市化進程的加快，許多老廠礦停產(chǎn)搬遷，一批重要工業(yè)遺產(chǎn)面臨滅失風(fēng)險。此外在利用過程中，因?qū)I(yè)遺產(chǎn)核心價值把握不準(zhǔn)，使工業(yè)遺產(chǎn)面臨二次破壞的風(fēng)險。這些問題凸顯加強工業(yè)遺產(chǎn)保護的嚴(yán)峻性和緊迫性。出臺《暫行辦法》是落實《指導(dǎo)意見》、規(guī)范國家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定和保護利用的重點舉措，也是有效引導(dǎo)全國范圍內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作的必然要求。
二、我國工業(yè)遺產(chǎn)現(xiàn)狀情況
今年，我部組織對全國工業(yè)遺產(chǎn)開展了摸底調(diào)查，對改革開放前建成的，具有較高價值的工業(yè)遺產(chǎn)項目進行了梳理。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國尚存工業(yè)遺產(chǎn)近千處，主要形成于幾個重要階段，一是古代手工業(yè)時期；二是清末洋務(wù)運動和民國民族工業(yè)時期；三是建國后至1960年代，以156項重點工程項目為代表，主要分布在東北、西北和華北地區(qū)，行業(yè)覆蓋煤炭、冶金、機械等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)行業(yè)和國防軍工領(lǐng)域；四是從1960年代中期到1980年代初期，在中西部地區(qū)進行的以國防科技工業(yè)為主的三線建設(shè)留存下來的工業(yè)遺產(chǎn)。從分布時期看，解放后至改革開放前的工業(yè)遺產(chǎn)占比約三分之二；從行業(yè)領(lǐng)域看，原材料領(lǐng)域工業(yè)遺產(chǎn)占比超過三分之一，裝備制造、消費品領(lǐng)域工業(yè)遺產(chǎn)占比均超過五分之一。總體上看我國具有較豐富的工業(yè)遺產(chǎn)資源。為加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，我部先后開展兩批國家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定工作，并制定出臺了《暫行辦法》。
三、國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的主要原則
開展工業(yè)遺產(chǎn)保護有較強的公益屬性，同時工業(yè)遺產(chǎn)又有較高的經(jīng)濟社會價值，促進工業(yè)遺產(chǎn)合理利用既是國際通行的準(zhǔn)則也是實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)更好保護和可持續(xù)發(fā)展的重要條件。《暫行辦法》確立了“政府引導(dǎo)、社會參與，保護優(yōu)先、合理利用，動態(tài)傳承、可持續(xù)發(fā)展”的原則，強調(diào)在保護優(yōu)先的前提下，鼓勵開展合理利用，政府、遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人和社會各方協(xié)同合作，強化對遺產(chǎn)核心物項的保護，保留工業(yè)遺產(chǎn)核心價值；在保護好工業(yè)遺產(chǎn)的前提下進行合理利用，對其承載的優(yōu)秀工業(yè)文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進工業(yè)文化繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“動態(tài)傳承”、可持續(xù)發(fā)展。
四、國家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序
國家工業(yè)遺產(chǎn)是指在中國工業(yè)長期發(fā)展進程中形成的，具有較高價值并經(jīng)工業(yè)和信息化部認(rèn)定的工業(yè)遺存。《暫行辦法》結(jié)合我國工業(yè)遺產(chǎn)現(xiàn)狀和保護利用實際情況，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，從多個方面確定了國家工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定條件：一是在中國歷史或行業(yè)歷史上有標(biāo)志性意義，見證了本行業(yè)在世界或中國的發(fā)端、對中國歷史或世界歷史有重要影響、與中國社會變革或重要歷史事件及人物密切相關(guān)，具有較高的歷史價值，二是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)重大變革具有代表性，反映某行業(yè)、地域或某個歷史時期的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)突破，對后續(xù)科技發(fā)展產(chǎn)生重要影響，具有較高的科技價值；三是要具備豐富的工業(yè)文化內(nèi)涵，對當(dāng)時社會經(jīng)濟和文化發(fā)展有較強的影響力，反映了同時期社會風(fēng)貌，在社會公眾中擁有廣泛認(rèn)同，具有較高的社會價值；四是其規(guī)劃、設(shè)計、工程代表特定歷史時期或地域的風(fēng)貌特色，對工業(yè)美學(xué)產(chǎn)生重要影響，具有較高的藝術(shù)價值，這四方面價值是認(rèn)定國家工業(yè)遺產(chǎn)的主要條件。為強化遺產(chǎn)的保護利用導(dǎo)向，將保護利用工作基礎(chǔ)也作為認(rèn)定的一項基本條件，要求申請單位必須要制定并實施專門的保護利用規(guī)劃，同時遺產(chǎn)項目要產(chǎn)權(quán)明晰、管理制度健全。
在申請程序方面，《暫行辦法》提出依托省級工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)中央企業(yè)開展國家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定及保護利用相關(guān)管理工作。考慮到國家工業(yè)遺產(chǎn)所在地地方政府與遺產(chǎn)保護利用工作息息相關(guān)，《暫行辦法》在按屬地管理的遺產(chǎn)項目申請程序中增加了需“經(jīng)所在地縣級或市級人民政府同意”環(huán)節(jié)。
五、加強國家工業(yè)遺產(chǎn)保護
《暫行辦法》規(guī)定，國家工業(yè)遺產(chǎn)所有權(quán)人承擔(dān)加強國家工業(yè)遺產(chǎn)保護的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門部門或由專人監(jiān)測遺產(chǎn)狀況，劃定保護范圍，保持遺產(chǎn)格局、結(jié)構(gòu)、樣式和風(fēng)貌特征，采取有效措施保護遺產(chǎn)的核心物項；應(yīng)當(dāng)在遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)立標(biāo)志及相應(yīng)的展陳設(shè)施，宣傳遺產(chǎn)重要價值、保護理念、歷史人文、科技工藝、景觀風(fēng)貌和品牌內(nèi)涵；應(yīng)當(dāng)建立完備的遺產(chǎn)檔案，配合工業(yè)和信息化部建立和完善國家工業(yè)遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫。遺產(chǎn)所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按要求及時向相關(guān)部門或單位提交遺產(chǎn)保護利用年度工作報告，對遺產(chǎn)核心物項損毀等重要情況應(yīng)在30個工作日內(nèi)按程序提交報告。
六、加強國家工業(yè)遺產(chǎn)合理利用
當(dāng)前一些地方或企事業(yè)單位積極探索工業(yè)遺產(chǎn)保護利用新模式，注重突出工業(yè)遺產(chǎn)原生功能的延續(xù)使用和展示，突出行業(yè)特色，發(fā)掘文化價值，既加強保護、又注重“活化利用”，通過打造工業(yè)博物館、工業(yè)文化主題公園、工業(yè)旅游精品線路或產(chǎn)品、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，在實踐中取得積極成效。在總結(jié)相關(guān)地方和單位經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，《暫行辦法》提出支持利用國家工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)資源建設(shè)工業(yè)博物館，發(fā)展工業(yè)旅游，建設(shè)工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培育工業(yè)設(shè)計、工藝美術(shù)、工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，鼓勵在有效保護國家工業(yè)遺產(chǎn)的前提下，把加強工業(yè)遺產(chǎn)合理利用作為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
七、加強協(xié)同，形成工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的合力
為形成“分級保護”機制，《暫行辦法》鼓勵省級工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合本地區(qū)實際，參照組織開展省級工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定和管理，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機制。工業(yè)和信息化部將加強與文化和旅游部、國資委、文物局等部門溝通合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力推進工業(yè)遺產(chǎn)保護利用。同時，鼓勵社會公眾通過多種方式積極參與國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作。
八、加強《暫行辦法》的宣貫和實施
《暫行辦法》是加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的重要規(guī)范性文件。下一步，我們將加大宣貫力度，督促實施執(zhí)行。一是通過組織召開工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作經(jīng)驗交流會，加強對《暫行辦法》的解讀；二是組織專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展對遺產(chǎn)所有權(quán)人及有關(guān)各方的專業(yè)培訓(xùn)，提高工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的水平和能力；三是加強宣傳，提升全民工業(yè)遺產(chǎn)保護意識，凝聚起全社會廣泛共識；四是以認(rèn)定為抓手，繼續(xù)組織開展國家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定，同時指導(dǎo)有條件的地方開展省級工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定。在后續(xù)工作中，工業(yè)和信息化部將加強對《暫行辦法》貫徹實施的指導(dǎo)，對實施情況適時開展檢查和評估。
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