海關(guān)總署解讀來往香港公路車輛快速通關(guān)改革公告
中華人民共和國海關(guān)總署于2007年11月1日以海關(guān)總署公告2007年第58號對外公布了《海關(guān)總署關(guān)于在粵港地區(qū)實(shí)施來往香港公路車輛快速通關(guān)改革的公告》（以下簡稱《公告》），并于2007年11月10日起施行。
一、海關(guān)總署制定和發(fā)布《公告》的背景
近些年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、進(jìn)出口物流的迅猛發(fā)展，以及內(nèi)地與香港兩地聯(lián)系的日益緊密，海關(guān)面臨任務(wù)更重、難度更大、要求更高的形勢。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步提高來往廣東與香港之間（簡稱來往粵港）公路車輛的通關(guān)效率，簡化海關(guān)手續(xù)，海關(guān)總署在區(qū)域通關(guān)改革取得成功的基礎(chǔ)上，決定整合衛(wèi)星定位管理設(shè)備（簡稱GPS）、電子封志等監(jiān)控手段，結(jié)合《載貨清單》電子化和前期已經(jīng)取得的陸路通關(guān)改革成果，開發(fā)了“跨境快速通關(guān)系統(tǒng)”，在兼顧海關(guān)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)來往粵港公路運(yùn)輸車輛在進(jìn)出關(guān)境口岸的自動快速核放。本著“積極穩(wěn)妥、逐步實(shí)施”的原則，海關(guān)總署決定首先在粵港地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。
為配合“跨境快速通關(guān)系統(tǒng)”的試點(diǎn)運(yùn)行，使廣大進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、承運(yùn)人及其代理人了解相關(guān)業(yè)務(wù)流程，海關(guān)總署專門制定并對外發(fā)布了《公告》�！豆妗返陌l(fā)布，有利于進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、承運(yùn)人及其代理人加深對海關(guān)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的了解，也便于改革的順利實(shí)施。
二、《公告》的主要內(nèi)容
《公告》解釋了來往粵港公路車輛快速通關(guān)方式的含義，以及具體運(yùn)作的三種方式：轉(zhuǎn)關(guān)提前報(bào)關(guān)、直轉(zhuǎn)、過境。
《公告》明確了來往粵港公路車輛快速通關(guān)的基本流程和相關(guān)條件。貨物承運(yùn)人如果選擇此種通關(guān)模式，即可享受在口岸海關(guān)（如皇崗口岸）自動核放、無需辦理人工手續(xù)的通關(guān)便利，但需具備三個(gè)基本條件：一是車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)深圳海關(guān)備案并使用海關(guān)認(rèn)可的衛(wèi)星定位管理設(shè)備和電子封志；二是應(yīng)當(dāng)在車輛進(jìn)境前或出口貨物報(bào)關(guān)單申報(bào)前向海關(guān)申報(bào)《載貨清單》電子數(shù)據(jù)，并在車輛抵達(dá)進(jìn)境地或啟運(yùn)地海關(guān)監(jiān)管場所１小時(shí)前進(jìn)行車次確認(rèn)。三是轉(zhuǎn)關(guān)提前報(bào)關(guān)、直轉(zhuǎn)方式下，不得運(yùn)載限制轉(zhuǎn)關(guān)物品；過境方式下，不得運(yùn)載禁止過境貨物。
在《公告》中，明確了如果貨物承運(yùn)人未按海關(guān)要求提前進(jìn)行車次確認(rèn)，海關(guān)可能采取的相關(guān)措施，以及對貨物收發(fā)貨人或其代理人辦理報(bào)關(guān)手續(xù)時(shí)的相關(guān)要求，如需征收關(guān)稅和增值稅貨物須在車輛進(jìn)境后方可辦理報(bào)關(guān)單接單手續(xù)、車輛運(yùn)抵指運(yùn)地或啟運(yùn)地海關(guān)監(jiān)管場所后，方可辦理貨物放行手續(xù)。提前報(bào)關(guān)的同一車次對應(yīng)的貨物報(bào)關(guān)單，應(yīng)一次性辦理報(bào)關(guān)單接單手續(xù)等。
《公告》還對電子封志的錄入、修改，《載貨清單》電子數(shù)據(jù)作廢的條件和流程等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并明確了發(fā)生電腦系統(tǒng)故障等特殊情況下的處理措施。
三、《公告》內(nèi)容與現(xiàn)行業(yè)務(wù)模式的主要區(qū)別
一是符合條件的進(jìn)出口貨物在公路口岸可享受無需辦理任何人工手續(xù)，海關(guān)進(jìn)行自動快速核放的通關(guān)便利。
二是承運(yùn)車輛需使用海關(guān)認(rèn)可的衛(wèi)星定位管理設(shè)備和電子封志。
三是承運(yùn)人需提前向海關(guān)申報(bào)《載貨清單》電子數(shù)據(jù)，并在車輛抵達(dá)進(jìn)境地或啟運(yùn)地海關(guān)監(jiān)管場所１小時(shí)前進(jìn)行車次確認(rèn)。
四、《公告》的應(yīng)用過程中需要值得注意的問題
選擇來往香港公路車輛快速通關(guān)方式的貨物承運(yùn)人應(yīng)確保提前申報(bào)的《載貨清單》電子數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，并按海關(guān)要求在車輛抵達(dá)進(jìn)境地或啟運(yùn)地海關(guān)監(jiān)管場所１小時(shí)前進(jìn)行車次確認(rèn)。否則，承運(yùn)人將無法享受在公路口岸海關(guān)自動快速核放的便利。設(shè)立車次確認(rèn)環(huán)節(jié)，主要是考慮到目前貨物承運(yùn)人可能提前申報(bào)多份《載貨清單》電子數(shù)據(jù)，因此需對最終即將進(jìn)出境的車輛所對應(yīng)的《載貨清單》電子數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。這樣規(guī)定，既便于承運(yùn)人提前攬貨，也便于海關(guān)準(zhǔn)確、有效監(jiān)管。
在這種快速通關(guān)方式下，雖然公路口岸海關(guān)不再對相關(guān)紙本《載貨清單》和《來往香港汽車進(jìn)出境簽證簿》辦理人工簽注手續(xù)，但司機(jī)仍需將《來往香港汽車進(jìn)出境簽證簿》和《載貨清單》等紙本單證隨身攜帶，并要求將紙本《載貨清單》投遞到通道的申報(bào)箱，以備電腦系統(tǒng)發(fā)生故障等特殊情況下應(yīng)急使用，確保車輛及其所載貨物的快速通關(guān)。
